第二十七次會議 --- 2017年4月24日 至 27日
我的簡報
 
審議後通過的法律草案、議案、代表資格及任免案

(以下除了在人大網頁下載的資料,均為我個人意見,
不代表全國人大常委會)

這次會期共四天,議程內容包括:

一、 審議後通過的法律草案、國際公約、議案、代表資格報告及任免案;
二、 審議法律草案;
三、 審議國務院的報告

一、審議後通過的法律草案、議案、報告、代表資格報告及任免案

    1. 審議並通過《中華人民共和國測繪法(修訂草案)》

      二審稿主要修改包括下列各項。
      • 為了加強對國家版圖意識,各級人民政府和有關部門、新聞媒體應當開展宣傳教育。教育行政部門、學校應當將國家版圖意識教育納入中小學教學內容。將此內容放在總則第七條。
      • 為了充分利用地理國情監測成果,增加規定「各級人民政府應當採取有效措施,發揮地理國情監測成果在政府決策、經濟社會發展和社會公眾服務中的作用。」(第26條)
      • 規定「地圖的編制、出版、展示、登載應當遵守國家有關地圖編制標準、地圖內容表示、地圖審核的規定。」及「互聯網地圖服務提供者應當使用經依法審核批准的地圖,建立地圖資料安全管理制度,採取安全保障措施,加強對互聯網地圖新增內容的核查校對,提高服務品質。」(第38條)

      二審後,按照部分審議意見,作進一步修改,包括以下各項。

      • 將「維護國家地理資訊安全」加入第一條。
      • 將「推動軍民融合,促進測繪成果的應用。」加入第六條。
      • 修改第七條,在最後一句後加一句「加強愛國主義教育」。
      • 33條增加「國家依法保護測繪成果的智慧財產權。」

      測繪法將於2017年7月1日起施行,全文在以下連結。
      http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-04/27/content_2020927.htm

    2. 審議並通過《第十三屆全國人民代表大會代表名額分配方案
       (草案)》
    的議案。該議案的說明見以下連結。

8. 審議並通過代表資格審查委員會關於個別代表的代表資格
   的報告

報告全文見於以下連結。
http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-04/27/content_2020870.htm

二、 審議法律草案

    1. 審議*《中華人民共和國核安全法 (草案)》的議案

      二審稿主要的修改包括以下各項。

      • 明確將放射性廢物納入本法。(第2條第1款)
      • 明確核設施營運單位對核安全負全面責任。(第4條第1款)
      • 核設施營運單位應當對核設施周圍環境中所含的放射性核素的種類、濃度以及核設施流出物中的放射性核素總量實施監測,並定期向主管部門報告監測結果。(第17條)
      • 為釐清職責,將第5條修改為「國務院核安全監督管理部門負責核安全的監督管理。」、「國務院核工業主管部門、能源主管部門和其他有關部門在各自職責範圍內負責有關的核安全管理工作。」。並將「國務院核材料主管部門」統一修改為「國務院核工業主管部門」。
      • 為確保核設施安全運行,及減少審批環節,將核設施首次裝投料許可和運行許可合併為運行許可。 (第26條)
      • 核材料和放射性廢物安全單列一章(第三章),並對其管理和處理增加要求,減量化及無害化處理,以保安全。
      • 國家設立核事故應急協調委員會,各級政府根據實際需要設立核事故應急協調委員會,協調應急管理工作。
      • 國務院核安全監督管理部門應當依法公開與核安全有關的行政許可,以及核安全有關活動的安全監督檢查報告、總體安全狀況、輻射環境品質和核事故等資訊。

      草案由2017.05.16至2017.06.14在人大網公開諮詢。二審稿說明及全文見以下連結。
      http://www.npc.gov.cn/COBRS_LFYJNEW/user/UserIndex.jsp?ID=8289047
    2. 審議《中華人民共和國證券法 (修訂草案)》

      二審稿聚焦落實深化資本市場改革要求所急需的內容,解決運行中突出的問題;對認識尚不一致的問題,暫不作修改。

      • 註冊制:具體內容暫不規定2015年12月常委會通過了關於授權國務院在實施股票發行註冊制改革中調整適用證券法有關規定的決定。目前註冊制改革相關準備工作仍在進行,具體改革舉措尚未出臺。據此,對現行證券法第二章“證券發行”的規定,暫不作修改。
      • 監管:執法許可權、處罰力度雙升級增加證監會應當依法監測並防範、處置證券市場系統性風險的原則規定;進一步發揮證券交易所的一線自律管理職能;對涉嫌違法人員實施監控等措施;加大對證券違法行為的處罰力度,完善處罰規則,提高罰款數額。
      • 收購:增持資金應說明“來路”。投資者在持股變動公告中應當公告增持股份的資金來源以及在上市公司中擁有表決權的股份變動的時間及方式;對投資者違規增持的股份,明確在一定期限內不得行使表決權;上市公司收購中收購人持有的被收購的上市公司的股票,在收購行為完成後不得轉讓的期限,由“六個月”延長為“十八個月”。
      • 資訊披露:全面升級為專章規定。擴大資訊披露義務人的範圍,增加資訊披露的內容,明確資訊披露的方式;強化公司董事、監事、高級管理人員在資訊披露中的責任;明確資訊披露的一般原則要求,強調資訊披露應當真實、準確、完整,簡明清晰,通俗易懂;應當同時披露、平等披露。
      • 證券交易:增加操縱市場等情形。擴大應予嚴格規範的內幕資訊知情人的範圍,增加操縱市場的情形;增加禁止利用未公開資訊進行證券交易的規定;進一步強化證券交易實名制的要求,禁止利用他人帳戶從事證券交易;增加對程式化交易的規範;規範上市公司停牌、複牌行為,防止上市公司濫用停牌、複牌損害投資者的合法權益。
      • 投資者保護:設專章作規定。證券公司銷售證券、提供服務,應當與投資者的風險承受能力相匹配;規定徵集投票權制度,增加中小股東在上市公司中的話語權;規範現金分紅,要求上市公司應當按照公司章程的規定分配現金股利;規定債券持有人會議和債券受託管理人制度,更好保護債券持有人合法權益。
      • 多層次資本市場:原則規定明確三層次。將證券交易場所劃分為證券交易所、國務院批准的其他全國性證券交易場所(新三板)和按照國務院規定設立的區域性股權市場三個層次;考慮到國務院批准的其他全國性證券交易場所、按照國務院規定設立的區域性股權交易市場目前的發展情況,在證券法中對其只作原則性規定,授權國務院制定具體管理辦法。

        < 資料來源: 人民日報>

      草案尚未在人大網公開諮詢,因此未能提供全文。

3. 審議*《中華人民共和國標準化法 (修訂草案)》

    初審稿主要的修改包括以下各項。

    • 擴大標準制定範圍。將制定標準的範圍由現行法律規定的工業產品、工程建設和環保領域擴大到農業、工業、服務業及社會事業等領域。
    • 整合強制性標準。將現行強制性國家標準、行業標準和地方標準整合為強制性國家標準,並將強制性國家標準範圍嚴格限定為保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全、及滿足社會經濟管理基本需要的技術要求,取消強制性行業標準、地方標準。強制性國家標準由國務院批准發佈或者授權批准發佈。國務院標準化行政主管部門負責強制性國家標準的立項、編號和對外通報;國務院有關行政主管部門依據職責負責強制性國家標準的專案提出、組織起草、徵求意見和技術審查。
    • 增加標準有效供給。國務院標準化行政主管部門、國務院有關行政主管部門、地方人民政府標準化行政主管部門分別制定推薦性國家標準、行業標準、地方標準的職責。將地方標準制定權下放到設區的市、自治州。規定依法成立的社會團體可以制定團體標準;企業可以根據需要自行制定企業標準。
    • 構建協調統一體系。推薦性國家標準是為滿足基礎通用、與強制性國家標準配套、對各有關行業起引領作用等需要制定的國家標準。對沒有推薦性國家標準,可以制定行業標準;為滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術要求 ,可以制定地方標準。
    • 強化事中事後監管。建立企業產品或者服務標準自我聲明公開制度,取代現行企業產品標準備案要求,降低企業向多個主管部門分別備案的成本。規定縣級以上人民政府標準化行政主管部門、有關行政主管部門依據法定職責,對標準的制定、實施進行監督檢查。在法律責任中增加信用懲戒措施,規定企業未通過企業標準資訊公共服務平臺公開其執行的產品標準或者公開標準弄虛作假的,由標準化行政主管部門責令改正,並向社會公示。

      < 資料來源: 法制日報>

    草案由2017.05.16至2017.06.14在人大網公開諮詢。全文見以下連結。
    http://www.npc.gov.cn/COBRS_LFYJNEW/user/UserIndex.jsp?ID=8287627

三、 審議國務院的報告

    1. 審議國務院關於推進供給側結構性改革加快製造業轉型升級
       工作情況的報告

      工信部部長苗圩的報告共有三個部分。

      總體工作情況
      • “十二五”期間,我國製造業實現了年均9%的增速。
      • 2016年製造業增加值同比增長6.8%
      • 製造業供給側結構性改革取得新突破,尤其是在積極穩妥化解過剩產能、促進工業企業降本增效、補齊實物產品品質短板等方面的突破。
      • 先進製造業發展和新動能培育取得新進展,包括五方面。一是深入推進工業創新能力和體系建設。二是不斷夯實工業基礎能力。三是扎實提升智慧製造水準。四是推動高端裝備創新發展。五是深入推進綠色製造。
      • 傳統產業改造提升取得新成效有四方面。一是完善技改升級政策措施。二是積極引導社會投資工業領域。三是不斷優化工業空間佈局。四是打開製造業走出去新局面。
      • 製造業與資訊技術融合發展邁上新臺階。一是深化製造業與互聯網融合發展。二是不斷提高軍民融合水準。三是加快發展服務型製造。

      準確把握制約製造業轉型升級關鍵難點和影響製造業發展
            的重大問題
      • 制約製造業轉型升級的關鍵難點。具體表現為 : 自主創新能力整體偏弱,產品品質和技術標準整體水準不高,資源能源利用效率低,以及產業結構調整還有待深化。
      • 受國內外多重因素影響,製造業下行壓力持續加大。內部面對成本增加、投資增幅下滑的壓力。世界製造業格局中,我國面臨高端回流和低端轉移的“雙向擠壓”。發達國家紛紛實施“再工業化”戰略,力圖重振製造業,搶佔發展先機。同時,新興國家也把發展製造業上升為國家戰略,如印度出臺“印度製造”戰略,力圖打造新時期“世界工廠”。
      • 處理好影響製造業發展的重大問題。一是確立製造業在國民經濟中基礎性戰略性地位。二是處理好政府和市場的關係。三是利用好製造業既有基礎和優勢。三是利用好製造業既有基礎和優勢。四是實施更高層次開放戰略。

    下一步重點工作

    • 優化製造業發展環境,增強製造業發展後勁。
    • 加快結構調整優化,提升供給品質和水準。
    • 補齊科技成果轉化短板,提升核心競爭力。
    • 推進製造業與資訊技術融合發展。

    我認為這是一分非常全面的報告,很實在,既有深入淺出的分析,也有最新的數據,充分反映「中國製造2025」的理念和實踐。

    有時間建議您看看。全文見以下連結。
    http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-04/24/content_2020271.htm

    2. 審議國務院關於2016年度環境狀況和環境保護目標完成情況與
       研究處理環境保護法執法檢查報告及審議意見情況的報告

      環境保護部部長陳吉甯的報告共有四部分。

      2016 年環境品質狀況

      • 空氣品質總體改善,部分時段污染加重。全國優良天數比例提高2.1%,達標城市同比增加11個。但11月和12月,京津冀區域供暖期間,PM 2.5濃度135微克/立方米,是非供暖期濃度的2.4倍。
      • 重點區域繼續改善,局部地區污染仍然較重。京津冀、長三角、珠三角區域優良天數比例分別提高4.3%4.0%0.3%PM 2.5濃度分別下降7.8%13.2%5.9%。但山西、江西、安徽、陝西等省份優良天數不增反減,山西、陝西PM 2.5濃度不降反升。
      • 顆粒物濃度持續下降,臭氧污染問題日益顯現。全國PM 2.5PM 10濃度下降6.0%5.7%。新增23PM 2.5達標城,累計達到95; 新增27PM 10達標城市,累計達到141個。全國O3平均濃度同比上升3.0%,成為影響5-9月空氣品質的首要污染物。
      • 水環境品質。優良水質增加1.8%,劣V類水質下降1.1%。但水質改善不平衡,部分水體趨於惡化;山西、寧夏等省份地表水化學需氧量、氨氮濃度同比不降反升。總磷污染問題日益凸顯。總磷濃度下降幅度低於其他指標,9-12月成為地表水的首要污染物。
      • 土壤環境品質不容樂觀,抽樣顯示,重污染企業及其周邊點位超標率為36.3%、工業廢棄地為34.9%、工業園區為29.4%
      • 全國總體生態環境屬於"一般",其中"優"、"良"縣域共1605,佔國土面積的44.9%。一些地區生態資源破壞嚴重,生態空間被蠶食侵佔,系統保護有待進一步加強。
      • 全年共發生各類突發環境事件304,同比下降7.9%


      環境保護目標和工作任務完成情況

        2016年,化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降2.6%、2.9%、5.6%、4.0%,淘汰黃標車和老舊車404.58萬輛。

      • 加強環境立法與監管執法。各級環保部門下達行政處罰決定12.4萬餘份,罰款66.3億元,分別增長28%和56%; 涉嫌環境污染犯罪案件共22730件,增長93%。排查環保違法違規建設專案64.7萬個,完成清理整頓61.8萬個。建立實時在線環境監控系統。
      • 深化生態環保領域改革。完成16個省(區、市)中央環境保護督察,受理群眾舉報3.3萬餘件,立案環保處罰8500餘件、罰款4.4億多元。實施垂直管理制度改革試點,31個省(區、市)均已啟動生態保護紅線劃定工作。
      • 全力打好污染防治“三大戰役”。深入實施《大氣十條》。全面落實《水十條》。組織實施《土十條》。
      • 健全環境預防體系。非化石能源消費比重進一步上升煤炭消費比重繼續下降。對不符合環境准入要求的專案不予審批。發佈59項國家環境保護標準,現行有效標準達1732項。
      • 加大生態和農業農村環境保護力度。對446個國家級自然保護區人類活動開展遙感監測,啟動首批山水林田湖生態保護和修復工程試點,推動海洋生態修復,農藥使用量持續下降。
      • 嚴格核與輻射安全監管。核電機組保持良好安全運行業績,輻射環境品質保持良好。推動5座放射性廢物處置場選址。
      • 強化各項保障措施。中央財政分別安排大氣、水、土壤污染防治專項資金112億元、140億元、91億元。發揮政府與社會資本合作項目引領作用,生態環境保護項目630多個、總投資額6500多億元。

      研究處理環境保護法執法檢查報告及審議意見情況

      • 落實環境保護責任:地方政府責任和企業環保主體責任。
      • 進一步落實法律制度。推動環境資訊公開,健全環境監測網路,完善線上監測監控體系,完善生態保護補償機制。
      • 解決突出環境問題。一是強化北方地區冬季大氣污染治理。二是加強飲用水安全保障。三是加快汙水處理設施建設。四是推進生活垃圾處理處置。五是加強畜禽養殖污染防治。六是做好固體廢物和危險廢物管理。
      • 提高環境監管執法能力。一是推進環境監察執法體制改革。二是加強環境監察執法標準化建設。三是強化打擊環境污染犯罪專業力量建設。
      • 完善相關法律政策。一是推動法律法規制修訂。二是出臺環境保護法配套檔。三是積極發展環保產業。四是探索治理和保護環境的市場化機制。
      • 營造環境保護良好氛圍。一是加強宣傳和輿論引導。二是積極推進公眾參與。

      下一步工作安排

        2017年,全國地級及以上城市優良天數比例達到79%,PM 2.5未達標地級及以上城市濃度下降3%,地表水達到或好於栿類水體比例達到68.3%,劣V類水體比例下降到8.4%,化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別降低2%、2%、3%、3% 。

      • 堅決治理大氣、水、土壤污染。打好藍天保衛戰,深入推進水污染治理,全面實施土壤污染治理。
      • 深化和落實生態環保領域改革。完成重點及產能過剩行業排污許可證核發,建成全國排污授權管理資訊平台。全面推行河長制。制定生態環境損害賠償制度方案。推進綠色金融體系建設。
      • 加強環境法治建設。推進水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法、環境保護稅法條例、排污許可管理條例等法律法規制修訂。
      • 推動形成綠色生產生活方式。啟動第二批山水林田湖生態保護和修復工程試點,大力發展節能環保產業,促進清潔能源發展,推動重點城市實施垃圾強制分類,開展農村生活垃圾分類和資源化利用示範,宣導公眾實行綠色生活。
      • 積極主動應對環境風險,做好突發環境事件處置應對。
      • 不斷提升環保基礎能力。加大環境資訊公開力度,健全公眾參與機制。實施生態環境大資料建設工程,強化環保幹部人才隊伍建設。

      報告全文見以下連結。
      http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-04/24/content_2020238.htm

    3. 審議國務院關於推進股票發行制度改革工作情況的中期報告

    此報告暫時保密,待解密後再將連結告知。

 

常委會專題講座第二十八講的題目是「我國水土污染防治形勢與對策」,由環境保護部黨組成員趙英民副部長主講。全文見於以下連結。

http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-04/28/content_2021060.htm

綠色表示該法律、報告及任免案已獲通過。
藍色表示該草案是初審。
*表示該草案正在人大網上公開諮詢意見。

另外,常委會二十五次會議初審的《中華人民共和國國家情報法(草案) 》現正在人大網上公開諮詢意見,諮詢期將於2017年6月4日結束。

草案的說明及其全文見以下連結。
http://www.npc.gov.cn/COBRS_LFYJNEW/user/UserIndex.jsp?ID=8289337


免責聲明