第二十九次會議 --- 2017年8月28日 至 9月1日
我的簡報
 
審議後通過的法律草案、議案、代表資格及任免案

(以下除了在人大網頁下載的資料,均為我個人意見,
不代表全國人大常委會)

這次會期共天,議程內容包括:

一、 通過的法律草案、國際條約、議案、代表資格報告及任免案
二、 審議中的法律草案
三、 審議國務院的報告及最高人民法院的報告
四、 審議執法檢查報告


一、審議後通過的法律草案、國際公約、議案、代表資格報告及任免案

    1. 審議後通過《中華人民共和國核安全法(草案)》

      三審稿主要修改包括下列各項。
      • 增加規定:"國家堅持理性、協調、並進的核安全觀,加強核安全能力建設,保障核事業健康發展。"(第三條)
      • 增加規定:"國家建立核安全工作協調機制,統籌協調有關部門推進相關工作。" (第六條)
      • 增加國家"防範和應對核恐怖主義威脅"。 (第十二條)
      • 增加規定:"國家對核設施的選址、建設進行統籌規劃,科學論證,合理佈局。""國家根據核設施的性質和風險程度等因素,對核設施實行分類管理。"(第十四條)
      • 增加規定:"核設施營運單位應當按照國家規定繳納乏燃料處理處置費用,列入生產成本。""核設施營運單位應當預提核設施退役費用、放射性廢物處置費用,列入投資概算、生產成本,專門用於核設施退役、放射性廢物處置。具體辦法由國務院財政部門、價格主管部門會同國務院核安全監督管理部門、核工業主管部門和能源主管部門制定。" (第四十八條)

      還有不少的修改,未能全錄。本法自2018年1月1日起施行。全文請見以下連結。
      http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-09/01/content_2027930.htm

    2. 審議後通過《中華人民共和國中小企業促進法(修訂草案)》

      三審稿主要的修改包括以下各項。
      • 增加規定"維護中小企業合法權益"。(第一條)
      • 增加"對符合條件的小型微型企業按照規定實行緩徵、減征、免征企業所得稅、增值稅等措施"(第十一條) 。
      • 增加"國家對小型微型企業行政事業性收費實行減免等優惠政策"(第十二條) 。
      • 規定"金融機構應當發揮服務實體經濟的功能,高效、公平地服務中小企業。"(第十三條) 。
      • 規定"國家鼓勵各類金融機構開發和提供適合中小企業特點的金融產品和服務。"(第十六條)
      • 規定"地區性中小銀行應當積極為其所在地的小型微型企業提供金融服務,促進實體經濟發展。"(第十七條第三款) 。
      • 規定"縣級以上人民政府有關部門應當拓寬管道,採取補貼、培訓等措施,引導高等學校畢業生到中小企業就業,幫助中小企業引進創新人才";及"國家鼓勵科研機構、高等學校支援本單位的科技人員以兼職、掛職、參與項目合作等形式到中小企業從事科技成果轉化活動,並按照國家有關規定取得相應報酬。"(第三十七條第一、三款) 。
      本法自2018年1月1日起施行。全文請見以下連結。 http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-09/01/content_2027929.htm

    3. 審議後通過《中華人民共和國國歌法(草案)》

      二審稿主要的修改包括以下各項。
    • 第十條修改為:"國歌不得用於或者變相用於商標、商業廣告,不得在私人喪事活動等不適宜的場合使用,不得作為公共場所的背景音樂等。"
    • 為鼓勵和提倡公民和組織奏唱國歌,增加第五條,規定:"國家倡導公民和組織在適宜的場合奏唱國歌,表達愛國情感。"
    • 為便於實際使用,滿足不同方面需要,建議將五線譜版和簡譜版分排,並作為本法的附件。

    • 本法自2017年10月1日起施行。全文請見以下連結。
      http://www.npc.gov.cn/npc/fujian/site1/20170901/ 1078d2c86a3d1b138cce01.pdf

    4. 審議後通過全國人民代表大會內務司法委員會關於提請審議
        《<中華人民共和國法官法>等八部法律的修正案(草案)》

        的議案

      主要的修改包括以下各項。
      • 將"國家統一 司法考試"修改為"國家統一法律職業資格試"。
      • 為了完善法律職業資格制度, 將通過國家統一法律職業資格的人員,從法官、檢察官、律師、公證員擴大到從事行政處罰決定審核、行政覆議、行政裁決的工作人員,以及法律顧問、仲裁員 (法律類) 。
      • 規定,從事法律職業的人員,應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格。(法官法等八部法律修正案草案)國家統一法律職業資格考試由國務院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院等有關部門組織實施。(法官法、檢察官法、公務員法修正案草案)
      • 在律師法、公證法中增加規定:被吊銷律師、公證員執業證書的申請人不得擔任律師、公證員;被吊銷律師、公證員執業證書的,不得擔任辯護人、訴訟代理人,但刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟當事人的監護人、近親屬的除外。(律師法、公證法修正案草案)
      • "實行國家統一法律職業資格考試前取得的國家統一司法考試合 格證書、律師資格憑證,與國家統一法律職業資格證書具有同等效力"。(律師法修正案草案)

      本法決定自2018年1月1日起施行。全文請見以下連結。 http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-09/01/content_2027925.htm

二、 審議中的法律草案

    1. 審議《中華人民共和國反不正當競爭法(修訂草案)》
      二審稿主要的修改包括以下各項。
      • 為了跟刑法有關行賄的條文相銜接,修改第七條第一款。
      • 針對通過非法獲取商業秘密,修改第九條第二款為「對第三人明知或者應知商業秘密是權利人的員工、前員工或者其他單位、個人通過前款所列非法手段取得,仍獲取、披露、使用或者允許他人使用的,視為侵犯商業秘密。」
      • 網絡經營者不得利用技術手段,通過影響使用者選擇或者其他方式,妨礙、破壞其他經營者合法提供的網路產品或者服務正常運行的行為。為此修改第十二條。
      • 因不正當競爭行為受到損害的權利人,被侵權所受到的實際損失、侵權人因侵權所獲得的利益,難以確定的,由人民法院根據侵權行為的情節判決給予權利人三百萬元以下的賠償。第十七條第四款。

      二審稿已完成人大網上的公開諮詢意見。
    2. 審議《中華人民共和國標準化法(修訂草案)》

      二審稿主要的修改包括以下各項。

      • 為了維護國家安全、生態環境安全, 修改初審稿的第一條及第十五條,加入以上的詞句,成為二審稿的第一條及第十三條。
      • 為進一步明確各類標準及相互間關係,修改第二條第二款為「標準包括國家標準、行業標準、地方標準和團體標準、企業標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準,行業標準、地方標準是推薦性標準。」。
      • 為支持行業協會、商會等制定團體標準,修改第17條第一款,並增加第二款對制定團體標準的原則和程式作出規定。
      • 為發揮標準在促進技術創新的引領作用,增加規定「國家支持在重要行業、戰略性新興產業、關鍵共性技術等領域利用自主創新技術制定團體標準、企業標準。」。
      • 為了充實軍民標準融合發展,增加一條「國家推進標準化軍民融合和資源分享,提升軍民標準通用化水準,積極推動在國防和軍隊建設中採用民用標準,並將先進適用的軍用標準轉化為民用標準。」

      二審稿已完成人大網上的公開諮詢意見。

    3. 審議全國人民代表大會內務司法委員會關於提請審議《中華人民
        共和國人民法院組織法(修訂草案)》
    的議案

      一審稿主要的修改包括以下各項。
      • 在人民法院的設置和職權上,增加規定:"經全國人民代表大會常務委員會決定,可以設立跨行政區劃人民法院,審理跨地區案件。"及"最高人民法院可以設巡迴法庭,審理跨行政區劃重大行政、民商事等案件。"
      • 為了完善司法人員分類管理制度,草案規定:"人民法院的法官、審判輔助人員和司法行政人員實行分類管理。"並對法官錄用和遴選,法官助理、書記員、司法員警的基本職責作出規定。
      • 在法官員額制方面,規定:"法官實行員額制。法官員額根據人民法院審級、案件數量以及經濟社會發展情況、人口數量等因素確定。最高人民法院法官員額,由最高人民法院商有關部門確定。地方各級人民法院法官員額,在省、自治區、直轄市內實行總量控制,動態管理。"
      • 在維護法庭秩序和審判權威方面,草案規定:"人民法院應當採取必要措施,維護法庭秩序和審判權威。對妨礙人民法院依法行使職權的違法犯罪行為,依法追究法律責任。"

      《資料來源:人民目報》

      一審稿已完成人大網上的公開諮詢意見。

       

    4. 審議全國人民代表大會內務司法委員會關於提請審議《中華人民
        共和國人民檢察院組織法(修訂草案)》
    的議案

      一審稿主要的修改包括以下各項。
      • 在機構設置方面,草案明確,經全國人大常委會決定,可以設立跨行政區劃人民檢察院,辦理跨地區案件;省級和市級人民檢察院經最高檢和省級有關部門同意,並提請本級人大常委會批准,可在轄區內特定區域設立人民檢察院作為派出機構。
      • 草案規定人民檢察院按照檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員實行分類管理。最高檢的檢察官員額由兩高商有關部門確定,地方各級法院、檢察院員額則在省區市內實行總量控制,動態管理。
      • 草案根據現行人民檢察院組織法和刑事訴訟法等法律,對批准逮捕、提起公訴、對審判活動開展法律監督等檢察院職權作出規定,並進一步完善人民檢察院職權。
      • 為了跟國家監察體制改革相銜接,將現行人民檢察院組織法規定的"對於直接受理的刑事案件,進行偵查",修改為"對依照法律規定由其辦理的刑事案件行使偵查權"。根據新修改的民事訴訟法、行政訴訟法,草案在檢察院職權中增加了"依照法律規定提起公益訴訟"的規定。

      《資料來源:新華社》

      一審稿已完成人大網上的公開諮詢意見。

       

    5. 審議國務院關於提請審議《中華人民共和國煙葉稅法(草案)》
        的議案

      煙葉稅暫行條例已執行了十年,自2006年至2016年,累計徵收煙葉稅1097億元。年均增長12%。現將暫行條例」上升為法律。同時作輕微修改,令草案更為清晰。主要內容包括以下幾項。
      • 明確了收購煙葉的單位是指依照《中華人民共和國煙草專賣法》的規定有權收購煙葉的煙草公司或者受其委託收購煙葉的單位。"
      • 煙葉稅的計稅依據為納稅人收購煙葉實際支付的價款總額,包括了收購價款和價外補貼。"
      • 維持了現行20%的稅率。"

      一審稿已完成人大網上的公開諮詢意見。

三、 審議國務院及最高人民法院的報告
    1. 審議國務院關於今年以來國民經濟和社會發展計畫執行情況的報告

      一、 計劃執行的基本情況
        甲、 創新和完善宏觀調控,經濟穩中向好的態勢明顯。
        • 經濟增長、就業、物價、國際收支等主要指標好於預期。GDP 6.9%,同比增長0.2%。新增就業 855萬人,同比增多20萬人。全國居民人均可支配收入增長了7.3%。物價穩定,前7個月消費價格上漲1.4%。工業出廠價由1月份的6.9%回落至7月份的5.5%。
        • 國內需求支撐經濟增長。前7個月,零售總額同比增長10.4%,旅遊收入增長13.5%,固定資產投資增長8.3%。
        • 重點領域風險可控。財政收入、支出分別增長10%、14.5%,高於預期目標; 地方政府舉債融資行為逐步規範,銀行業金融機構不良貸款率繼續下降, 新建商品住宅價格同比漲幅回落,非理性對外投資得到遏制。

        乙、 加快推進供給側結構性改革,經濟結構進一步
             優化升級。
        • "三去一降一補"扎實推進。鋼鐵去產能5636萬噸,超額完成年度目標任務,煤炭去產能1.28億噸,完成年度目標任務的85%。全國商品房待售面積同比減少11%,宏觀杠杆率趨於穩定。營改增共減輕企業稅負8512億元。生態環保、教育、水利、交通、衛生投資分別增長45.9%、20%、16.9%、15.3%和12.5%。
        • 實體經濟穩步推進。規模以上工業增加值增長6.8%,利潤增長22%。PMI連續10個月穩定在51%以上。夏季糧油再獲豐收,服務業增加值增長7.7%,規模以上服務業企業利潤增長16%。
        • 創新驅動引領新動能穩步成長。重大科技成果突出湧現,加快轉化應用。眾創空間已超過4200家,央企雙創平臺超過400個。戰略性新興產業增加值增長10.8%;高技術產業、裝備製造業增加值分別增長13%、11.4%。
        • 區域城鄉發展空間格局逐步優化。三大戰略,"一帶一路"、京津冀協同發展、長江經濟帶生態環境保護、深入實施,成效明顯。新型城鎮化發展品質提升。國家級新區、綜合配套改革試驗區、國家級開發區等在改革創新中的引領效用不斷釋放,深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協定簽署實施。

        丙、 持續深化改革擴大開放,發展活力不斷增強。
        • "放管服"改革持續深化,"多證合一"改革全面啟動,"雙隨機、一公開"監管全面推行。新登記企業日均新增1.6萬戶。增值稅稅率簡至三檔,綠色金融改革創新試驗區建設啟動。PPP專案資產證券化產品成功推出。
        • 貨物進出口額同比增長18.5%,出口和進口分別增長14.4%、24%;上半年服務進出口額同比增長12.9%。利用外資政策進一步健全。

        丁、 持續加力保障和改善民生,人民生活水準不斷提高。
        • 社會保障體系進一步健全。6月底易地扶貧搬遷計畫項目開工率達90%。基本養老金水準總體提高5.5%,醫保財政補助標準人均提高30元,城鄉低保標準提高5.5% 和 9%。棚戶區改造進展順利,上半年棚戶區改造開工414萬套,完成全年目標的69%。
        • 基本公共服務均等化邁出新步伐。約1400萬進城農民工隨遷子女實現相關教育經費可攜帶。家庭醫生簽約服務人群達3.09億,非公立醫療衛生機構數比2016年底增加4220個。上半年PM2.5平均濃度保持穩定,地表水達到或好於III類水體比例為70%,同比提高1.2%,劣V類水體比例為8.8%,同比下降1.7%。上半年單位國內生產總值能耗下降3.9%,好於年度約束性目標。

      二、 經濟運行面臨的主要困難和挑戰
        i. 內生增長動力不足
        ii. 結構性矛盾依然突出
        iii. 企業成本上升壓力增大
        iv. 地區走勢繼續分化
        v. 一些領域潛在風險不容忽視

      三、 下半年需要重點抓好的工作
      • 保持宏觀經濟政策連續性穩定性
      • 堅定不移深化供給側結構性改革促進實體經濟轉型升級
      • 持續深化重點領域和關鍵環節改革
      • 積極化解重點領域潛在風險
      • 以"一帶一路"建設引領高水準對外開放
      • 積極擴大居民消費和有效投資
      • 培育壯大新動能和改造提升傳統動能
      • 大力支持綠色發展。

      報告全文見以下連結。
      http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-08/29/content_2027582.htm
    2. 審議國務院關於今年以來預算執行情況的報告

      以下是報告內的一些要點。

      預算執行基本情況 -- 以下為2017年1至7月的數字。
      • 全國一般公共預算收入110762億元,增長10%;全國一般公共預算支出116979億元,增長14.5%。
      • 稅收收入94503億元,增長11.2%,非稅收入16259億元,增長3.4%。
      • 中央本級支出16523億元,增長9%,完成預算的55.8%。地方一般公共預算支出100456億元,增長15.5%。與人民生活密切相關的教育、社會保障和就業、醫療衛生與計劃生育、節能環保等支出分別增長15.3%、23.5%、16.7%、41.7%。全國政府性基金收入28394億元,增長31.6%。
      • 全國政府性基金支出24943億元,增長26.7%。
      • 全國國有資本經營預算收入702億元,預算支出550億元。

      落實十二屆全國人大五次會議預算決議情況
      • 深入推進供給側結構性改革
      • 加大減稅降費力度
      • 切實保障和改善民生
      • 深化財稅體制改革
      • 加強預算執行管理
      • 強化地方政府債務管理

      下一步財政工作安排
      • 進一步實施好更加積極有效的財政政策,包括落實已出臺的各項減稅降費措施;拿出更多優質資產,通過PPP模式引入各類投資,回收資金繼續用於新的基礎設施和公用事業建設,實現良性循環。
      • 大力推進供給側結構性改革,包括確保完成煤炭、粗鋼去產能任務,改革糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度,完善糧食主產區利益補償機制。
      • 繼續深化財稅體制改革,包括推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革,進一步完善轉移支付制度,加強預算績效全過程管理,研究推進個人所得稅改革。
      • 扎實推進民生事業建設,包括推進深度貧困地區脫貧攻堅,繼續落實城鄉義務教育經費保障機制,改進職工醫保個人帳戶,督促各地用好保障性安居工程專項資金,支援困難地區做好基本民生兜底工作。
      • 積極穩妥化解地方政府債務風險,包括摸清隱性債務底數,合理確定分地區地方政府債務限額,穩步推進專項債券管理改革,督促地方落實主體責任,加大問責追責和查處力度,做到終身問責,倒查責任。

      報告全文見以下連結。
      http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-08/29/content_2027583.htm
    3. 審議國務院關於脫貧攻堅工作情況的報告

      這個報告很全面、很實在、很到位對國家扶貧的現況作了實事求是的分析,亦提出實際可行的下一步工作。以下簡略介紹報告內容。

      一、 脫貧功堅的決策部署 --- 主要包括四個方面:
      • 總體目標。到2020年,現行標準下農村貧困人口全部脫貧。
      • 基本方略。精準扶貧、脫貧,做到「六個精準」1 ,實施「五個一批」2 ,解決「四個問題」3
      • 政策舉措。國家出台財政、金 融、土地、交通、水利、健康、教育等一系列超常規政策舉措。
      • 組織保障。強化組織領導、責任體系、監督檢查、考核評估等。
      • 1 六個精準是 扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

        2 五個一批是 發展產業脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償 脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批,還要實施勞 務輸出、健康、資產收益扶貧等。

        3 四個問題是 扶持誰、 誰來扶、怎麼扶、如何退。


      二、建立脫貧攻堅制度體系 --- 在六方面建立了制度體系。
      • 責任體系。22個省黨政負責人立下軍令狀,簽了責任書。
      • 政策體系。中央,部門,各地出臺大量脫貧功堅政策檔。
      • 投入體系。中央及地方的財政投入,和金融扶貧都大幅增加。
      • 動員體系。經濟發達省份、城市,中央單位,中企等都結對幫扶民族自治州,貧困縣,貧困村等。
      • 監督體系。中央巡視,民主黨派監察,國務院監督,社會監督。
      • 考核體系。2016年起,省級黨委和政府扶貧工作成效正式考核。

      三、全面推進精準扶貧脫貧。開展建檔立卡,摸淮貧困底數。
          全國選派77.5萬名幹部駐村幫扶,增強基層力量。按照
          因地制宜、因人因戶因村施策的工作要求,突出產業
          扶貧、易地扶貧搬遷、實施勞務輸出扶貧、教育扶貧和
          健康扶貧,並探索生態保護脫貧。聚焦重點區域,改善
          發展環境。強化資金監管,提高使用效益。明確規定貧困
          縣、貧困人口退出的標準、程式和後續政策。


      四、顯著成效。2013-2016年,現行標準下的農村貧困人口由
          9899 萬人減少至4335萬人;農村貧困發生率由 10.2%下
          降至4.5%。貧困地區農村居民人均可支配收入年均實際
          增長10.7%。截至2016年,貧困地區居住在鋼筋混凝土房
          或磚混材料房的農戶占到57.1%,使用管道供水的農
          戶達67.4%,自然村通電接近全覆蓋,通電話比重達到
          98.2%、道路硬化達到 77.9%。幼稚園和上小學便利的農
          戶分別達到79.7%、84.9%。


      五、主要困難和問題。截至 2016年底,全國農村貧困人口
          還有4335萬人,貧困發生率超過20%的縣和貧困村分別
          有100多個和近 3萬個。醫療支出負擔重,因病致貧比例
          從2015年的42%上升到2016年的44%。一些地方扶貧脫貧
          不夠精準,有的政策措施表面化,實質上不顧貧困戶
          真實需求。有的地方易地扶貧搬遷後續措施跟不上,搬
          遷戶存在無業可就。有的地方算帳脫貧、突擊脫貧、脫
          貧基礎脆弱、存在返貧風險。形式主義問題凸顯,例如,
          集中資源"壘大戶"、"堆盆景",有的患了"急躁症",
          有的犯了"拖延病"。部分貧困群眾內生動力不足,單純
          依靠外界幫扶被動脫貧,扶貧就成了治標不治本,效果難
          持久。扶貧資金使用管理有待加強,扶貧政策實施的針
          對性不強。


      六、下一步工作打算
      • 堅持"兩不愁三保障"脫貧標準,確保貧困人口科學合理有序退出。
      • 加強建檔立卡動態管理,把符合標準的貧困人口以及返貧人口全部納入。強化駐村幫扶工作。培養"不走的工作隊"。
      • 做好貧困縣貧困村脫貧攻堅的同時,重視非貧困縣非貧困村的脫貧攻堅工作。
      • 糾正形式主義問題,提高扶貧精準度。建立脫貧攻堅大資料平台,推進資訊共用,切實減輕基層負擔。
      • 認真開展協力廠商評估和省際間交叉考核,逼各地落實脫貧攻堅責任。
      • 堅持宣傳先進典型,總結推廣經驗。

      報告全文請看以下連結。
      http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-08/29/content_2027584.htm

    4. 審議最高人民法院關於知識產權法院工作情況的報告

      2014年8月人大常委會通過《關於在北京、上海、廣州設立智慧財產權法院的決定》。三年來,三個智慧財產權法院共受理案件46,071件,審結33135件。經過三年來的成功實踐,智識財產權法院的重要作用逐步顯現。

      一是通過審理重大典型案件,確立裁判規則,彰顯激勵和保護創新的鮮明態度,為行業發展提供指引,服務保障國家創新驅動發展戰略實施。

      二是通過加大對智識財產權侵權行為的懲治力度,著力解決侵權成本低、維權成本高等問題,充分發揮司法保護智慧財產權的主導作用。

      三是推進審判機構專門化、審判人員專職化和審判工作專業化,統一裁判標準,提高審判效率,對提升智識財產權審判水準起了引領示範作用。

      四是通過全面落實司法體制改革要求,推進司法責任制、人員分類管理和職業保障改革,充分發揮了司法體制改革排頭兵作用。

      五是通過加強智識財產權司法領域的國際交流與合作,有效提升了我國智慧財產權司法的國際影響力。

      當前面臨的問題和困難
      一是受理案件數量增長遠超預期,辦案壓力持續增大。

      二是隨著科技創新的深入推進,智識財產權領域新情況、新問題層出不窮,對智識財產權法院的司法能力水準提出了新挑戰。

      三是幹部梯隊培養、人才隊伍可持續發展的後勁不足,吸引、留住、培養高素質人才的保障機制尚不健全。

      四是智識財產權二審案件的審理法院不統一。一審智識財產權授權確權行政案件由北京智慧財產權法院管轄,這類案件的二審法院是北京市高級人民法院,但一般智識財產權民事侵權案件的二審法院則在各省區市法院,二審法院的不同,容易導致法律適用衝突,影響司法公信力。

      五是智識財產權專門化審判的輻射範圍不夠,難以有效滿足創新活躍地區對於專門化審判的司法需求。

      下一步工作措施和建議
      • 提高思想認識,推動智識財產權法院工作健康有序發展
      • 明確目標要求,更好地發揮智識財產權法院職能作用
      • 堅持問題導向,推動司法體制改革向縱深發展
      • 加強隊伍建設,進一步提升智慧財產權法院司法能力

      向全國人大常委會提三個建議:
      一是建議授權智識財產權法院對簡單的一審民事、行政案件實行主審法官獨任審理進行試點,促進案件繁簡分流。

      二是建議常委會適時對北京、上海、廣州智識財產權法院工作進行專項檢查,推動智識財產權法院工作深入發展。

      三是建議從推動建設智識財產權強國和世界科技強國的戰略高度,研究建立國家層面智識財產權案件上訴審理機制,實現智識財產權案件審理專門化、管轄集中化、程式集約化和人員專業化。

      報告全文見以下連結。
      http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-08/29/content_2027585.htm

四、 審議執法檢查報告
    審議常委會執法檢查組關於檢查《中華人民共和國著作權法》
     實施情況的報告


      報告共有三部分,貫徹實施著作權法的主要工作和成效,存在的主要問題,及對進一步貫徹實施著作權法的建議。以下簡略介紹各部分。

      貫徹實施著作權法的主要工作和成效

      1. 在加強配套制度建設下,已形成以著作權法為核心、多方位多層次、較為系統完備、符合國際規則的著作權法律規範體系。
      2. 著作權產業蓬勃發展。2016年,出版圖書49.99萬種、音像製品14353種、電子出版物9836種,生產發行各類影片944部、電視劇334部等。"十二五"時期,著作權產業對國民經濟增長的貢獻率超過7%。
      3. 嚴厲打擊侵權盜版行為。2005-16年,著作權主管部門共辦理行政處罰案件9.35萬件,收繳各類侵權盜版製品5.08億件。查辦網路侵權案件5560起,依法關閉網站3082個。2010年至2016年,各級法院共審結著作權民事一審案件368611件,審結著作權刑事案件6746件。公安機關共偵破著作權刑事案件9826件,抓獲犯罪嫌疑人11302名;檢察機關對8453名侵犯著作權、銷售侵權複製品的犯罪嫌疑人提起公訴。
      4. 著作權管理體制改革逐步深化。2015年以來,國務院建立了"智慧財產權戰略實施工作部際聯席會議"制度,推動地方開展智慧財產權綜合管理改革試點。最高人民法院在全國法院系統推廣智慧財產權民事、行政和刑事案件審判"三合一"工作。
      5. 著作權社會服務體系逐步建立。初步構建起以著作權登記、集體管理、交易平台、仲介服務等為主要內容的著作權社會服務體系。2013-16年,作品著作權登記數量從100餘萬件增長至200多萬件。國務院今年4月取消了軟體著作權登記費用,5月軟體著作權的登記量達到7萬多件。

      存在的主要問題

      1. 社會上尚未普遍形成尊重智力創作、尊重著作權的良好氛圍。
      2. 著作權作品品質和運用能力有待提升。
      3. 行政執法存在薄弱環節。
      4. 全國智慧財產權案件中著作權案件占到75%以上,有的法官年辦案量超過200件,案多人少的矛盾突出,影響了依法保護的效果。
      5. 著作權社會服務工作存在短板。

      對進一步貫徹實施著作權法的建議。
      1. 廣泛深入開展普法宣傳,落實好"誰執法誰普法"的普法責任制,讓社會各界普遍認識到著作權與社會生產生活的密切關係。加強執法部門、司法機關系統內部教育培訓,提高執法、司法人員的工作水準和依法辦事能力。
      2. 綜合運用法律、政策、經濟、行政和技術等手段,促進作品品質提升和著作權流轉使用,推動著作權產業成為國民經濟新的增長點。
      3. 加大執法力度,實行更加嚴格的著作權保護。著作權執法部門要進一步改進執法方式,提高執法專業化、資訊化、規範化水準,依法嚴懲侵權盜版行為。
      4. 各級政府要深入推進文化市場綜合執法改革,提升運用著作權促進創新發展的能力。最高人民法院要總結智慧財產權法院以及各地法院智慧財產權審判工作的經驗,及時提煉並加以推廣。要充分調動社會各方面積極性參與著作權管理,努力形成政府監管、司法保護、行業自律、社會監督相結合的工作格局。
      5. 提質增效,全面加強著作權社會服務體系建設。例如探索建立全國統一、互聯互通的著作權登記、統計和查詢系統。
      6. 要在確保立法品質的前提下,積極推進著作權法修改工作,儘快形成較為完善的法律草案提請全國人大常委會審議。執法檢查中所收集的立法建議,要予以重視、研究吸納。

      報告全文見於以下連結。
      http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-08/28/content_2027190.htm

綠色表示該法律、報告及任免案已獲通過。
藍色表示該草案是初審。


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