第三十次會議 --- 2017年10月30日 至 11月4日
我的簡報
 
審議後通過的法律草案、議案、代表資格及任免案

(以下除了在人大網頁下載的資料,均為我個人意見,
不代表全國人大常委會)

這次會期共天,議程內容包括:

一、 通過的法律草案、國際條約、議案、代表資格報告及任免案
二、 審議中的法律草案
三、 審議國務院、最高人民法院、及最高人民檢察院的報告
四、 審議執法檢查報告


一、審議後通過的法律草案、國際公約、議案、代表資格報告及任免案

    1. 審議後通過 《中華人民共和國反不正當競爭法 (修訂草案)》

      三審稿主要修改包括下列各項。
      • 對不正當競爭行為作進一步的界定(第2條第2款) 。
      • 行業組織在預防和制止不正當競爭行為的作用(第5條第3款) 。
      • 第6條第2項所列舉的標識中增加"譯名",同時增加一項"其他足以引人誤認是他人商品或者他人存在特定聯繫的混淆行為" 為第四項。
      • 經營者不得對其商品的"銷售狀況"、"用戶評價"等作虛假或者引人誤解的商業宣傳,欺騙、誤導消費者(第8條第1款) 。
      • 經營者不得通過組織虛假交易等方式,幫助其他經營者進行虛假或者引人誤解的商業宣傳(第8條第2款) 。
      • 第9條第一項有關用不正當手段獲取商業秘密中,增加"欺詐" 一項。
      • 監督檢查部門及其工作人員對調查過程中知悉的商業秘密負有保密義務(第15條),如有違反,依法處分(第30條) 。

      本法自2018年1月1日起施行。全文見以下連結。
      http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-11/04/content_2031432.htm

    2. 審議並通過《中華人民共和國標準化法 (修訂草案)》

      三審稿主要的修改包括以下各項。
      • 增加規定:制定標準應當在科學技術研究成果和社會實踐經驗的基礎上,深入調查論證,廣泛徵求意見,保證標準的科學性、規範性、 時效性,提高標準品質。(第4條)
      • 在第29條第2款增加一句:標準的複審週期一般不超過五年。經過複審,對不適應經濟社會發展需要和技術進步的應當及時修訂或者廢止。
      • 地方標準只須報國務院標準化行政主管部門,為此修改第13條第2款。
      • 第16條增加"制定強制性標準,可以委託相關標準化技術委員會承擔標準的起草、技術審查工作。"為第2句。
      • 規定標準應當按照編號規則進行編號(第24條) 。
      • 第23條內"採用民用標準"修改為"採用先進適用的民用標準"
      • 增加規定:國務院標準化行政主管部門未依照本法規定對有關標準進行立項、編號、復審、備案、或者制定的標準不符合本法有關規定的,應當及時改正;對負有責任的領導人和直接責任人員可以依法給予處分(第41條) 。

      本法自2018年1月1日起施行。全文見以下連結。 http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-11/04/content_2031446.htm

    3. 審議後通過《中華人民共和國公共圖書館法 (草案)》

      二審稿主要的修改包括以下各項。
    • 第一條立法目的中增加"堅定文化自信" 。
    • 第2條修改為"本法所稱公共圖書館,是指向社會公眾免費開放,收集、整理、保存文獻資訊並提供查詢、借閱及相關服務,開展社會教育的公共文化設施。"(斜字為修改的部分)
    • 第2條增加一款:"前款規定的文獻資訊包括圖書報刊、音像製品、縮微製品、數位資源等。 "
    • 第3條第2款修改為"公共圖書館應當堅持社會主義先進文化前進方向,堅持以人民為中心,堅持以社會主義核心價值觀為引領,傳承發展中華優秀傳統文化, 繼承革命文化,發展社會主義先進文化。"
    • 增加一條為第8條:"國家鼓勵和支持發揮科技在公共圖書館建設、管理和服務中的作用,推動運用現代資訊技術和傳播技術,提高公共圖書館的服務效能。" 同時在第31條,加入"完善數位化、網路化服務體系和配送體系"及在第39條加入第1款,"國家構建標準統一、互聯互通的公共圖書館數位服務網路, 支援數位閱讀產品開發和數位資源保存技術研究, 推動公共圖書館利用數位化、網路化技術向社會公眾提供便捷服務。"
    • 對讀者提出要求,在第44條增加"自覺維持公共圖書館秩序" 。
    • 為了規範公共圖書館為了增加收入而不適合地租出館地,增加,"公共圖書館的設施設備不得用於與其服務無關的商業經營活動","公共圖書館不得從事或者允許其他組織、個人在館內從事危害國家安全、損害社會公共利益和其他違反法規的活動" 等規定。

    • 本法自2018年1月1日起施行。全文見以下連結。
      http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-11/04/content_2031427.htm

    4. 審議後通過《中華人民共和國刑法修正案(十)(草案)》的議案

      刑法299條規定侮辱國旗、國徽的刑事責任。國歌和國旗、國徽一樣,都是國家的象徵和標誌。因此增加一款,為第二款,299條修改後為:

      在公共場合,故意以焚燒、毀損、塗劃、玷污、踐踏等方式侮辱中華人民共和國國旗、國徽的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。

      在公共場合,故意篡改中華人民共和國國歌歌詞、曲譜,以歪曲、貶損方式奏唱國歌,或者以其他方式侮辱國歌,情節嚴重的,依照前款的規定處罰。"

      本修正案自公佈之日起施行。全文見以下連結。 http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-11/04/content_2031452.htm

二、 審議中的法律草案

    1. 審議*《中華人民共和國電子商務法 (草案)》
      二審稿主要的修改包括以下各項。
      • 將"電子商務經營主體"統一改為"電子商務經營者",並規定為"包括自建網站經營的電子商務經營者、電子商務平臺經營者、平臺內電子商務經營者。"(第10條)
      • 第23條增加第2款:"電子商務平臺經營者應當按照規定向工商行政管理部門、稅務部門報送平臺內經營者的身份資訊和經營資訊。電子商務平臺經營者應當配合工商行政管理部門,為應當辦理工商登記的經營者辦理工商登記提供便利。"
      • 為強化電子商務經營者的義務規範,加強消費者權益保護,增加規定,例如以下幾項。
        • 電子商務經營者不得以虛假宣傳、虛構交易、編造使用者評價等方式侵害消費者的知情權。(第18條)
        • 電子商務經營者應當按照承諾或者與消費者約定的方式、時限向消費者交付商品或者服務,並承擔商品運輸中的風險和責任。但是,消費者與電子商務經營者約定另行選擇快遞物流服務提供者的除外。(第19條)
        • 電子商務經營者應當明示使用者資訊查詢、更正、刪除以及使用者登出的方式和程式,不得對使用者資訊查詢、更正、刪除以及用戶註銷設置不合理條件。(第21條第1款)
      • 為防止電商平臺對台內經營者實施不公平交易,草案作以下修改。
        • 電子商務平臺經營者修改平臺服務協定和交易規則,應當公開徵求意見, 並提前公示修改內容。(第29條第1款)
        • 電子商務平臺經營者不得利用服務協定和交易規則,對平臺內經營者的交易、價格等進行不合理限制、附加不合理交易條件,或收取不合理費用。(第30條)

      二審稿已於2017.11.07至2017.11.26在人大網上公開諮詢意見。
      http://ritafan.hk/documents/Annex_1.pdf (2017.11.18)
    2. 審議*《中華人民共和國農村土地承包法修正案 (草案)》的議案

      把實踐檢驗行之有效的農村土地承包政策和成功經驗及時轉化為法律規範,穩定和完 善適合國情的農村基本經營制度,是修改農村土地承包法的基本出發點。確立"三權分置", 即是所有權、承包權、經營權三權分置,經營權流轉的格局。

      初審稿主要的修改包括以下各項。

      • 農村土地承包後,土地的所有權性質不變。承包地不得買賣。國家依法保護農村土地承包關係穩定並長久不變。(第4條)
      • 農村集體經濟組織的成員,有權依法承包經營由本集體經濟組織發包的土地,享有土地承包經營權。(第5條第1款)
      • 非本集體經濟組織的成員,除本法第三章規定的情形外,不得承包由本集體經濟組織發包的土地,不享有土地承包經營權,但是可以通過土地流轉依法獲得土地經營權。(第5條第3款)
      • 新增第6條。第1款:以家庭承包方式取得的土地承包經營權在流轉中分為土地承包權和土地經營權。第2款:土地承包權是指農村集體經濟組織成員依法享有的承包土地的權利。第3款:土地經營權是指一定期限內佔用承包地、自主組織生產耕作和處置產品,取得相應收益的權利。
      • 為維護進城落戶農民權益,第26條第2款規定維護進城務工農民的土地承包經營權,不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件,是否保留土地承包經營權,由農民選擇而不代替農民選擇。第3款規定承包方全家遷入城鎮落戶,納入城鎮住房和社會保障體系,喪失農村集體經濟組織成員身份的,支援引導其按照國家有關規定轉讓土地承包權益。

      其他的修改包括不改變農地用途,承包期屆滿再延長30年,土地經營權的融資擔保,保護農村婦女土地承包權益,等等。

      初審稿正在人大網上公開諮詢,由2017.11.07至2017.12.06。
      http://www.npc.gov.cn/COBRS_LFYJNEW/user/UserIndex.jsp?ID=8429377 (2017.11.18)

    3. 審議*《中華人民共和國船舶噸稅法 (草案)》的議案

      2011年12月國務院制定了《中華人民共和國船舶噸稅暫行條例》。暫行條例實施以來,運行比較平穩,2012年至2016年累計徵收噸稅224 .6億元 (年均近 45億元),其中中國 (內地)籍、臺灣籍和港澳籍、外國籍船舶累計繳稅占比分別約為4%、15%、81%。

      噸稅稅制要素基本合理、運行穩定,可按照稅制平移的思路,保持現行稅制框架和稅負水準不變,將暫行條例上升為法律。

      初審稿正在人大網上公開諮詢意見,由2017.11.07至2017.12.06。
      http://www.npc.gov.cn/COBRS_LFYJNEW/user/UserIndex.jsp?ID=8430527 (2017.11.18)

三、 審議國務院、最高人民法院、及最高人民檢察院的報告
    1. 審議國務院關於草原生態環境保護工作情況的報告

      我國草原面積近60億畝,約占國土面積的40%。習近平總書記強調,保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力;山水林田湖草是一個生命共同體。

    • 著力推進草原生態環境保護制度體系建設。發改委、國土資源部、環保部、水利部、農業部、林業局等合力明確了草原休養生息的時間表和路線圖,推動構建草原產權、保護、監測預警、科學利用、監管等五大制度;開劃定草原生態保護紅線、草原資源承載力監測、草原資產負債表編制等多項制度改革試點。
    • 著力落實草原生態環境保護重大政策措施。財政部和農業部實施草原生態保護補助獎勵政策,推行禁牧休牧和草畜平衡等制度措施, 截至目前,中央財政草原補獎資金投入超過1200億元,實施草原禁牧面積12億畝、草畜平衡面積26億畝。
    • 著力推進依法治草。目前,我國草原管理工作已有1部法律、1部司法解釋、1部行政法規、5部部門規章和13部地方性法規。同時,聯合執法,督辦查處重點難點案件, 加大打擊查處力度。
    • 著力促進草牧業轉型升級。按照"以草定畜、增草增畜,舍飼圈養、依靠科技,加快出欄、保障供給"的思路,加強草原生態保護,加快轉變生產方式,大力發展現代草牧業,畜產品綜合生產能力明顯提高。
    • 著力提升草原防災減災救災能力,草原綠色防控取得積極進展,草原鼠害、蟲害的生物防治比例逐年提高,目前已分別達到80%和50%。

      存在的主要困難和問題
      • 草原生態系統整體仍較脆弱。
      • 草原違法案件多發常發。
      • 牧區生產經營技術水準較低。
      • 草原監督管理能力亟待加強。

      下一步工作安排
      • 落實好草原生態環境保護和建設各項改革任務。緊緊圍繞"源頭保護、程序控制、損害賠償、責任追究",建立健全草原資產產權、監測評價、生態保護紅線、生態補償、生態損害賠償與責任追究等制度。強化草原禁牧休牧和草畜平衡管理,確保2020年全國草原綜合植被蓋度達到56%的目標如期完成。
      • 加強草原資源精細化管理。全面提升草原資訊化管理水準。科學界定草地、林地、耕地的概念範圍。開展第三次國土資源調查。
      • 強化草原法制建設。解決現有草原執法主體資格不明確、處罰依據不充分、處罰偏輕等問題。依法嚴格劃定基本草原。嚴禁改變生態用地用途。。強化草原監理體系和村級草原管護員隊伍建設,充實人員,改善裝備,提升能力。
      • 實施好強牧惠牧政策。實施好草原生態保護建設重大工程項目,加大草原修復力度。合理調整草原禁牧、草畜平衡的範圍。
      • 推進現代草牧業發展。因地制宜發展人工種草和節水灌溉飼草料地。培育現代草原畜牧業新型生產經營主體,提升產、促進養殖、加工、流通等環節。利益合理分配,實現產業發展和牧民增收雙贏,大力支持發展草原生態旅遊等。

      報告全文見以下連結。
      http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-11/01/content_2030812.htm

    2. 審議最高人民法院關於人民法院全面深化司法改革情況的報告

      一、 深化司法體制改革的主要做法及成效

      1. 推進以司法責任制為核心的基礎性重大改革。
        司法人員分類管理改革基本到位。新型辦案機制有效形成。司法監督問責機制逐步健全。司法職業保障制度不斷完善。人財物省級統管改革有序推進。
      2. 推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。
        完善冤假錯案有效防範、及時糾正機制。推進庭審實質化。嚴格落實非法證據排除規則。積極開展刑事案件認罪認罰從寬制度改革試點。
      3. 完善法院組織體系,確保人民法院依法獨立公正行使審判權。
        設立最高人民法院巡迴法庭。推進設立跨行政區劃法院試點工作。設立智慧財產權法院。推進內設機構改革。
      4. 踐行司法為民宗旨,努力解決人民群眾反映強烈的突出問題。
        落實立案登記制改革,讓立案難成為?史。推進矛盾糾紛多元化解和案件繁簡分流,減輕當事人訴累。深化人民陪審員制度改革。
      5. 深化執行工作體制機制改革,堅決基本解決執行難。
        完善執行工作體制機制。積極構建綜合治理執行難工作格局。建立完善網路執行查控系統。加強對失信被執行人的聯合信用懲戒。加強對失信被執行人的聯合信用懲戒。
      6. 全面深化司法公開,讓人民群眾以看得見的方式感受到公平正義。強化司法公開理念,健全完善司法公開的制度機制。加快構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制。創新司法公開形式,進一步拓展公開的廣度和深度。
      7. 以現代科技應用助推司法體制改革, 建設智慧法院。
        運用司法大資料,為改革決策提供科技支撐。運用司法人工智慧,推動改革創新。運用資訊化平臺,提升司法便民水準。

      二、深化司法體制改革中存在的問題和困難。
        全面推進以司法責任制為核心的基礎性重大改革個別地方落實主體責任不力。改革中的一些瓶頸性問題仍然突出。一些改革政策亟待完善。部分改革舉措的協同性不足。

      三、下一步工作措施和建議
        1. 五方面的措施
        • 進一步深化改革認識。
        • 進一步抓好改革措施落地見效。
        • 進一步強化對下指導。
        • 進一步加強科技融合。
        • 進一步提升隊伍履職能力。

        2. 向全國人大常委會提三個建議
          i. 建議加快人民法院組織法、法官法、相關訴訟法修改進程,將法院組織體系、法官員額制、司法責任制、法官權益保障等成熟的改革成果吸收到立法中,為改革深入推進提供法律支持。
          ii. 加大統籌協調力度,完善協同推進機制。
          iii. 加強對司法體制改革的研究論證、執法檢查和調研指導,糾正人民法院改革中的問題和不足,推動司法改革不斷取得新發展。

        報告全文請見以下連結。
        http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-11/01/content_2030821.htm

    3. 審議最高人民檢察院關於人民檢察院全面深化司法改革情況的報告

      一、 檢察機關司法改革的進展和成效
        司法責任制改革基本完成,全面推行檢察官辦案責任制。檢察人員劃分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三類。推行員額制改革,將員額配備給辦案部門,基層檢察院85%以上的人力資源配置到辦案一線,辦案力量增加20%以上。精簡內設機構。員額內檢察官有獨立對案件作出決定的權力,明確相應司法責任,並對辦案品質終身負責。落實與檢察官職務序列相配套的職業保障制度;建立與辦案數量、品質直接掛鉤的績效考核辦法;亦建立檢察官履行職務受到侵害保障救濟機制。推進跨行政區劃檢察院改革試點。推進跨行政區劃檢察院改革試點,辦特殊類型案件,如食品藥品安全、環境資源保護、智慧財產權、海事等。積極穩步推進省以下檢察院人財物統一管理。

        刑事訴訟制度改革扎實推進,實現懲治犯罪與保障人權相統一。積極探索檢察機關審查逮捕、公訴標準化,嚴格證據標準。適應庭審實質化要求,加強出庭公訴工作,利用庭前會議有效解決程式性爭議,著力提高庭審效率和當庭指控犯罪能力。建立健全維護律師執業權利快速聯動處置機制。積極開展刑事案件速裁程式及認罪認罰從寬制度試點。健全冤錯案件防範、糾正機制。

        公益訴訟制度改革走出了一條具有中國特色的公益司法保護道路。檢察機關獲授權在試點開展公益訴訟,為期二年。兩年試點期間共辦理公益訴訟案件9053件。因而修改民事訴訟法、行政訴訟法。檢察機關正式建立提起公益訴訟制度。

        監督制約檢察權運行機制不斷健全。檢察機關從人民群眾中聘請人民監督員監督查辦職務犯罪工作,自覺接受人民監督。運用資訊化手段開展流程監控、案後評查、資料分析、業績考核,構建了全程、同步、動態監管機制。完善回避制度,對自身腐敗行為"零容忍" 。

        構建陽光司法機制,保障人民參與,接受人民監督。全國四級檢察機關3662個檢察院已實現"六個全覆蓋":案件資訊公開系統全覆蓋、電子卷宗系統全覆蓋、遠端視頻接訪全覆蓋、微博、微信、新聞用戶端全覆蓋、新聞發言人全覆蓋、及檢察開放日活動全覆蓋。
        智慧檢務建設邁上新臺階。深入推進電子檢務工程建設。全面推進網上辦案。推動大資料和人工智慧在檢察工作中的深度運用。

      二、 檢察機關進一步深化司法改革的打算和建議
        思想政治工作存在不少薄弱環節。有的改革尚未全面落地落實。一些配套改革措施有待跟進,改革的整體性、協調性、系統性需要進一步增強。體制機制創新與現代科技應用有待深度融合。一些領導幹部運用改革創新辦法破解難題的意識和能力不夠強,改革擔當不夠,存在"等靠要"思想。

      三、 檢察機關進一步深化司法改革的打算和建議

        高檢對進一步深化司法改革的打算
        • 保持政治定力和戰略定力,深化司法體制綜合配套改革,提高改革整體效能。
        • 全面落實司法責任制,切實把中央部署的各項改革舉措落到實處、落到基層。
        • 善於運用互聯網技術和資訊化手段助推司法改革。
        • 堅持把思想政治工作貫穿始終,凝聚深化改革的信心和共識。
        • 深化研究論證,為推動司法改革向縱深發展做好準備。

        向全國人大常委會提四點建議
        • 充分發揮立法對改革的引領和保障作用。
        • 適時組織專題調研或代表視察活動,加大對司法改革的監督力度,重點監督推進緩慢、涉及單位多的改革專案。
        • 研究深化國家監察體制改革涉及的相關法律問題,在制定國家監察法、修改刑事訴訟法過程中,完善監察機關與檢察機關有機銜接。
        • 加強對司法人員依法履職行為的立法保護,對阻礙司法活動,威脅、報復陷害、侮辱誹謗、暴力傷害司法人員及其近親屬的,依法追究法律責任。

      報告全文請見以下連結。
      http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-11/01/content_2030494.htm


四、 審議全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關於檢查《中華人民共
    和國固體廢物污染環境防治法》實施情況的報告
    張德江委員長作為執法檢查組的組長做報告,詳盡地分析了固體廢物污染環境的情況。防治固體廢物污染,與大氣、水、土壤污染防治密切相關,是生態文明建設和環境保護工作中不可或缺的重要一環,是重要的民生工程和民心工程。這報告很深刻,很到位。下面只是提綱挈領式的簡短贅述。

      貫徹實施"固廢法"的主要工作和成效
      法規標準和制度體系不斷健全。各級政府污染防治責任進一步落實。固體廢物污染防治重點工作依法推進。分類施策推進危險廢物規範化管理。穩步推進城鄉生活垃圾分類和無害化處理。統籌推進農業廢棄物治理。推進固體廢物利用產業健康發展。危險廢物集中處置能力逐年提升。城市生活垃圾無害化處理率逐步提升。工業固體廢物綜合利用和處置能力逐步提高。農村環境綜合整治力度不斷加大。環境執法和司法逐步加強。堅決打擊"洋垃圾"走私。推進固體廢物專項整治。強化環境司法保護。全民參與的社會格局初步形成。有的省市利用校園教育普及垃圾分類等環保知識,以"小手拉大手"推動形成保護環境、人人有責的社會氛圍。


      存在的主要問題
      固體廢物污染防治形勢嚴峻。固體廢物產生量大、積存量多。污染防控風險隱患多。固體廢物污染防治面臨新形勢、新問題。污染者依法負責的各項制度落實不夠到位。污染者付費機制尚未有效建立。綠色生活方式和消費模式尚未形成。危險廢物底數不清。現有危險廢物管理制度不完善。地方政府治理和監管責任落實不到位。城市生活垃圾統一收集處理,但城鄉結合部的"垃圾圍城"現象還比較突出。一些居民區垃圾分類設施形同虛設,基本上還是"混合傾倒、混合清運、混合堆放、混合處理"的狀況。全國只有43%的村莊實現了生活垃圾集中收運,有近40%的畜禽糞汙沒有得到有效處理和利用, 局部地區"白色污染"問題嚴重。工業固體廢物減量化、資源化利用相對滯後。廢物利用過程風險控制標準缺失。扶持政策協同性、系統性不夠。固體廢物非法進口和加工利用環節違法問題突出。監管工作機制有待改進。危險廢物轉移運輸監管涉及環保、交通、公安等多個部門, 但存在聯合監管和資訊共用機制不順暢等問題。醫療廢物監管過程中存在監管盲區,導致醫療廢物非法倒賣案件多發。監管執法能力比較薄弱,機構不全、人員不足、專業性弱。科技支撐能力不強。"固廢法"中的一些制度規定難以適應當前固體廢物污染防治新形勢新任務,迫切需要及時進行修改完善。


      意見和建議
      • 深入開展法律宣傳普及教育。
      • 堅持從全域出發,協同推進固體廢物治理。
      • 推動形成政府企業公眾共治的綠色行動體系。
      • 著力加強危險廢物處置工作,堅決守住安全底線。
      • 加大城鄉環境綜合整治力度,創造優良人居環境。
      • 深入推進工業固體廢物治理,強化資源綜合利用。
      • 完善固體廢物監管工作機制,加強監管執法能力建設。
      • 強化固體廢物污染防治的科技支撐。
      • 加快完善相關法律法規。

      報告全文請見以下連結。
      http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-11/01/content_2030817.htm

綠色表示該法律、報告及任免案已獲通過。
藍色表示該草案是初審。
*表示該草案正在人大網上公開諮詢意見。
*表示該報告將提交第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議


免責聲明