第三十一次會議 --- 2017年12月22日 至 27日
我的簡報
 
審議後通過的法律草案、議案、代表資格及任免案

(以下除了在人大網頁下載的資料,均為我個人意見,
不代表全國人大常委會)

這次會期共天,議程內容包括:

一、 通過的法律草案、議案、代表資格報告及任免案
二、 審議中的法律草案
三、 審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院、
     及全國人大機構的報告
四、 審議執法檢查報告

一、審議後通過的法律草案、議案、代表資格報告及任免案

    1. 審議 *《中華人民共和國監察法(草案)》

      經過公開諮詢、徵求23有關部門及31個省市區的意見、聽取專家意見、以及後研究常委會組成人員的審議意見後,法律委員會修改初審稿,二審稿主要的修改包括以下各項。

      • 監察工作的指導思想為「堅持中國共產黨對國家監察工作的領導,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、"三個代表"重要思想、 科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制。」(修改後第二條)
      • 第四條規定「監察機關依照法律規定獨立行使監察權,不受行政 機關、社會團體和個人的干涉。 監察機關辦理職務違法犯罪案件,應當與司法機關互相配合、互相制約。 監察機關在工作中需要協助的,有關機關和單位應當根據監察機關的要求依法予以協助。」
      • 按照試點的實踐,確定「監察委員會副主任、委員由中華人民共和國監察委員會主任提請全國人民代表大會常務委員會任免。」。縣級以上地方亦同樣做法。
      • 初審稿的第二章和第四章合併為第二章,名為"監察機關及其職責"。
      • 關於「留置」,增加規定「留置場所的設置和管理依照國家有關規定執行。」、「監察機關發現採取留置措施不當的,應當及時解除。」。44條部份修改為「採取留置措施後,除有可能毀滅、偽造證據,干擾證人作證或者串供等有礙調查情形的,應當在二十四小時以內,通知被留置人員所在單位和家屬。」、「監察機關應當保障被留置人員的飲食、休息和安全,提供醫療服務。」。64條第6項修改為「違反規定發生辦案安全事故,或者發生安全事故後隱瞞不報、報告失實、處置不當的;」。
      • 為保障被調查人合法權利,增加規定「凍結的財產經查明與案件無關的,應當在三日內解除凍結,予以退還。」、「搜查女性的身體,應當由女工作人員進行。」、「查封、扣押的財物、檔經查明與案件無關的,應當在三日內解除查封、扣押,予以退還。」、及「監察機關經過調查,對沒有證據證明存在違法犯罪行為的,應當撤銷案件。」
      • 在申訴程式中增加規定「監察物件對監察機關涉及本人的處理決定不服的,可以向作出決定的監察機關申請複審;對複審決定仍不服的,可以向上一級監察機關申請覆核。」

      此二審稿將印發十三屆全國人大代表徵求意見。隨後將按照各方面意見作進一步完善,提請全國人大代表大會審議。

    2. 審議後通過《中華人民共和國農民專業合作社法(修訂草案)》

      農民專業合作社法經過二審後,法律委員會按照審議意見,作了進一步修改,獲得通過。主要的修改包括以下各項。

      • 將第一條中的"促進農業和農村經濟的發展"改為"推進農業農村現代化"。
      • 增加規定「國家保障農民專業合作社享有與其他市場主體平等的法律地位。」及「農民專業合作社可以依法向公司等企業投資,以其出資額為限對所投資企業承擔責任。」
      • 為利於有關部門對農民專業合作社的指導、扶持和服務,增加規定:登記機關應當將農民專業合作社的登記資訊通報同級農業等有關部門
      • 修改合作社成員除名程式為「農民專業合作社成員不遵守農民專業合作社的章程、成員大會或者成員代表大會的決議,或者嚴重危害成員及農民專業合作社利益的,可以予以除名。」、「成員的除名,應當經成員大會或者成員代表大會表決通過。」,「在實施前款規定時,應當為該成員提供陳述意見的機會。」、「被除名成員的成員資格自會計年度終了時終止。」
      • 對於農民專業合作社聯合社,明確農民專業合作社可自願設立或加入聯合社、聯合社的理事長和理事由成員社選派的人員擔任、及聯合社大會選舉和表決實行「一社一票」。
      • 增加合作社成員有權查閱本社"財務審計報告"的內容。

      本法自2018年7月1日起施行。全文見以下連結。 http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-12/27/content_2035707.htm

    5. 審議及通過國務院關於提請審議《〈中華人民共和國招標投標
       法〉、〈中華人民共和國計量法〉修正案(草案)》
    的議案

      為了進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務改革, 國務院提出此修正草案。主要修改包括以下各項。

      • 招標投標法的修改。考慮到招標代理機構是提供招標代理業務諮詢服務的仲介機構, 可以通過強化事中事後管理措施進行監督,不需要以行政許可的方式設定準入門檻,刪去第十四條第一款有關招標代理機構資格認定的規定,並對相關的法律責任作了修改,加大處罰力度。
      • 計量法的修正。目前設置了"計量器具型式批准"和"製造、修理計量器具許可"兩項行政許可。從廣東試點情況來看,不設定"製造、修理計量器具許可",有利於充分發揮市場自主調節的作用,激發市場主體的活力。刪去"製造、修理計量器具許可",加強對計量器具產品品質的監督抽查,推行行政執法資訊公開,建立信用聯合懲戒機制等措施,加強事中事後監管。
      • 計量法的修改取消了"製造、銷售和進口國務院規定廢除的非法定計量單位的計量器具和國務院禁止使用的其他計量器具審批",並規定"任何單位和個人不得違反規定製造、銷售和進口非法定計量單位的計量器具",同時對第三條作了相應修改,授權國務院計量行政部門就因特殊需要採用非法定計量單位制定管理辦法。

      本決定自2017年12月28日起施行。
      http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-12/27/content_2035708.htm

    6. 審議及批准國務院關於提請審議《關於批准〈內地與香港特別
       行政區關於在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施"一地兩檢"的
       合作安排〉的決定(草案)》
    的議案

      國務院港澳事務辦公室張曉明主任就批准"一地兩檢"的合作安排做說明,其中重點包括以下各方面。

    • 基本情況。香港段在西九龍站設立口岸,分為香港口岸區和內地口岸區,由雙方分別按照各自法律,對乘坐高鐵往來於內地與香港特別行政區的人員及其隨身物品和行李,進行出入境邊防檢查、海關監管、檢驗檢疫等出入境監管。中央有關部門和香港特區政府同意採取"三步走"程式。2017年11月18日,廣東省政府與香港特區正式簽署了《合作安排》,完成了"三步走"程式的第一步。

    • 《合作安排》的主要內容。一是規定口岸設置的相關事宜。二是規定內地口岸區的管轄許可權。三是規定聯絡協調與應急處理機制。四是規定爭議解決以及《合作安排》的修改、生效等其他相關事宜。

    • 《合作安排》全文及附件見以下連結。
      http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-12/28/content_2036006.htm

    • 提請全國人大常委會審議批准《合作安排》的理由。根據中國憲法和香港基本法關於全國人大常委會職權的規定,由人大常委會審議批准《合作安排》,明確《合作安排》符合"一國兩制"方針,符合憲法和香港特別行政區基本法,可為在西九龍站設立口岸實施"一地兩檢"提供憲制性法律基礎,為國務院批准內地在西九龍站設立口岸並派駐機構依法履行職責提供法律依據。

    • 《合作安排》與香港特別行政區基本法有關條文的關係。
      • 一、 香港特區與內地簽署《合作安排》的權力來源。香港基本法授權香港區實行高度自治(第2條),實行單獨的出入境管理制度(第22條第2款、第154條第2款),香港特區政府享有管理香港特區境內的土地(第7條),提供經濟和法律環境以鼓勵投資、技術進步並開發新興產業(第118條),制定適當政策促進和協調各行業發展(第119條)等權力。香港特區依法享有的高度自治權,是其與內地作出上述"一地兩檢"安排的權力來源。

        二、 香港基本法18條、規定中有關全國性法律實施的範圍是整個香港區,實施主體主要是香港特區,適用對像是香港特別行政區的所有人。西九龍站內地口岸區實施全國性法律,實施範圍只限於內地口岸區,實施主體是內地的有關機構,適用對象主要是處於內地口岸區的高鐵乘客。這情況與基本法第18條所規定的情況不同,不存在抵觸香港基本法第18條規定的問題。全國人大常委會批准《合作安排》並作出決定,即可為全國性法律僅在西九龍站內地口岸區實施提供充足法律依據。

        三、 有建議認為,全國人大常委會可根據基本法20條授權在西九龍站設立口岸並實施"一地兩檢"。我們認為,常委會既要確認香港特區依據其享有的高度自治權與內地協商簽署《合作安排》符合憲法和香港基本法,又要授權內地在西九龍站設立內地口岸區並派駐機構依照內地法律履行職務,採用作出批准決定的方式,更為適當。

    • 國務院經審核認為,在西九龍站實施"一地兩檢"有利於實現香港特區與全國高鐵網路的互聯互通及廣深港高鐵香港段的運輸、經濟、社會效益最大化,有利於促進香港特別行政區與內地之間的人員往來和經貿活動,有利於深化香港特別行政區與內地的互利合作,有利於香港特別行政區更好地融入國家發展大局,對於保持香港特別行政區長期繁榮穩定具有重要意義。

      說明全文見以下連結。
      http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-12/28/content_2036008.htm

    • 法律委員會指出根據憲法和香港基本法的規定,由全國人大常委會審議並批准合作安排,確認合作安排符合"一國兩制"方針、符合憲法和香港基本法,並明確內地口岸區的管轄權等相關事宜是必要的、可行的。法律委員會在常委會組成人員審議的基礎上,作了一些文字上的修改,並贊成將草案提請本次常委會會議表決通過。

      常委會的決定全文見以下連結。
      http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-12/27/content_2035706.htm

二、 審議中的法律草案

    1. 審議*《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》

      二審稿主要修改包括以下各項。

      • 由於土壤污染情況複雜,不具備條件建立標準體系,行業標準也難以操作,而且各地區差異較大,因此刪去有關土壤污染的標準體系、行業標準和跨省規劃的規定,增加省級政府可制定地方土壤污染風險管控標準的規定。
      • 凡是現場檢查表明有土壤污染風險的建設用地地塊,都須按照規定進行土壤及地下水污染狀況調查;不僅限於農地和建築用地。
      • 規定對安全利用類和嚴格管控類農地,土壤污染責任人要按規定採取風險管控措施,並定期向有關部門報告;對需要修復的農地,土壤污染責任人要編製修復方案,報有關部門備案並實施;土壤修復後,土壤污染責任人要委有關單位評估修復效果,並向有關部門備案。
      • 增加規定土壤污染風管控和修復活動,應當因地制宜、科學合理,提高針對性和有效性。
      • 增加規定家實行建設用地土壤污染風險管控和修名錄制度。
      • 為了明確政府的責任,增加規定土地使用權已被政府收回,由該政府組織實施土壤污染風險評估、管控,修復及修復效果等活動;並規定省級以上人民政環保部門應會同有關部門對土壤污染問題突出、防治工作不力、群反映強烈的地區,約談當地政府及有關部門主要負責人。約談情況向社會公開。
      • 為加強對未利用地的保和管理,規定縣級以上政府及其有關部門依法加強對向沙漠、灘塗,鹽鹼地、沼澤地等未利用地非法排汙、傾倒有毒有害物質等行為的監督檢查。

      本草案正在人大網上公開諮詢,至2018年1月27日為止。
      http://www.npc.gov.cn/COBRS_LFYJNEW/user/UserIndex.jsp?ID=8543241
    2. 審議全國人民代表大會常務委員會委員長會議關於提請審議
       *《中華人民共和國英雄烈士保護法(草案)》
    的議案

      近年來,社會上有些人以"學術自由""還原歷史""探究細節"等為名,在媒體歪曲近現代歷史,醜化、詆毀、貶損、質疑英雄烈士,引起社會各界憤慨譴責。在今年全國"兩會"上,有251人次全國人大代表、全國政協委員和一些群眾來信提出,建議通過立法加強英雄烈士保護。草案的主要內容包括以下各項。

      • 國家和人民永遠尊崇、銘記英雄烈士為國家、人民和民族作出的犧牲和貢獻。近代以來,為了爭取民族獨立、人民解放,實現國家富強、人民幸福,促進世界和平、人類進步而英勇獻身、畢生奮鬥的英雄烈士,功勳彪炳史冊,精神永垂不朽。(草案第二條)
      • 矗立在北京天安門廣場的人民英雄紀念碑,是近代以來中國人民和中華民族爭取民族獨立解放、人民自由幸福和國家繁榮富強的精神象徵,是國家和人民紀念、緬懷英雄烈士的永久性紀念設施。人民英雄紀念碑及其名稱、碑題、碑文、浮雕、圖形、標誌等受法律保護。(草案第七條)
      • 對英雄烈士紀念設施的保護、開放和管理,為紀念緬懷英雄烈士提供場所和服務,為紀念緬懷英雄烈士活動,對於弘揚傳承英雄烈士精神的研究宣傳,等等,草案都作了規定。
      • 草案亦規定對烈士褒揚和遺屬撫恤優待、及從行政、民事、刑事等方面全面加強保護英雄烈士名譽榮譽。

      本草案正在人大網上公開諮詢,至2018年1月27日為止。
      http://www.npc.gov.cn/COBRS_LFYJNEW/user/UserIndex.jsp?ID=8543461

    3. 審議全國人民代表大會教育科學文化衛生委員會關於提請審議
       *《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法(草案)》
    的議案

      初審稿共十章102條,主要內容包括以下各項。
      1. 在"總則" 中明確提出我國醫療衛生事業的性質、衛生與健康工作方針和基本制度。
      2. 在"公民的健康權利與義務" 一章中,規定了較為系統、適度的權利義務框架。
      3. 提出促進健康的系列制度設計和規定。
      4. 對構建醫療衛生服務體系做了系列規定。強調公立醫療衛生機構是各級人民政府舉辦的、保障基本醫療衛生服務公平可及的非營利性機構。鼓勵社會力量舉辦醫療衛生機構,包括營利性醫療機構。
      5. 將醫改中行之有效的政策用立法的形式固定下來,使醫改的一些重要措施於法有據。例如,草案提出"國家對基本醫療服務實行分級診療制度。分級診療實行首診負責制和轉診審核責任制,鼓勵非急診患者首先到基層醫療衛生機構就診。",對保障醫務人員權益方面,規定了"國家依法維護醫療衛生人員合法權益,保障醫療衛生人員執業環境"等等。
      6. 針對藥品領域的一些重點問題,健全了藥品保障制度。例如特別提出基本藥物全部納入基本醫療保險藥品報銷目錄,實行最優惠的報銷政策,確保基本藥物公平可及、合理使用。
      7. 明確各級政府建立與經濟社會發展、財政狀況和健康指標要求相適應的醫療衛生與健康投入機制。基本公共衛生服務由國家免費向全體公民提供。
      8. 明確對非營利性醫療機構和營利性醫療機構分類管理,政府不辦營利性醫療機構,公立醫院所有收支全部納入部門預算管理。
      9. 對違反本法所應承擔的行政責任、民事責任和刑事責任等作了規定。

      此草案正在人大網公開諮詢意見,至 2018年1月27日為止。
      http://www.npc.gov.cn/COBRS_LFYJNEW/user/UserIndex.jsp?ID=8543013

    4. 審議全國人民代表大會外事委員會關於提請審議*《中華人民共
       和國國際刑事司法協助法(草案)》
    的議案

      民商事司法協助、引渡合作分別在民事訴訟法和引渡法中已有規定,刑事司法協助只在刑事訴訟法第17條有原則性規定,具體合作內容、要件以及執行程式等未予明確。制定一部內容較為完備、行之有效的國際刑事司法協助法,有利於規範和完善我國刑事司法協助體制,填補刑事司法協助國際合作的法律空白,完善追逃追贓有關法律制度,為推進全面依法治國、全面從嚴治黨作出應有貢獻。初審稿的主要內容包括以下各項。

      • 刑事司法協助請求的提出、接收和處理,送達文書,調查取證,安排證人作證或者協助調查,涉案財物的查封、扣押、凍結,違法所得的沒收、返還和分享,及刑事訴訟結果通報,等。
      • 司法部等部門為我國和外國之間開展刑事司法協助的對外聯繫機關。
      • 規定對外聯繫機關承擔對外國請求的形式審查職責,包括提出、接收、審查和協調辦理刑事司法協助請求,處理其他相關事務,且僅審查外國請求書的形式和內容;
      • 規定主管機關依照刑事訴訟職能分工,審查辦理對外聯繫機關轉遞的刑事司法協助請求,審查決定是否批准執行或者拒絕提供協助。
      • 關於外國提出的條件,由外交部代表我國對外承諾。外國明確表示對外聯繫機關作出承諾充分有效的,也可以由對外聯繫機關作出承諾。

      此草案正在人大網公開諮詢意見,至 2018年1月27日為止。
      http://www.npc.gov.cn/COBRS_LFYJNEW/user/UserIndex.jsp?ID=8542653

    5. 審議最高人民法院關於提請審議*《中華人民共和國人民陪審員
       法(草案)》
    的議案

      初審稿主要內容包括以下各項。

      • 放寬人民陪審員選任入口。學歷降低到一般具有高中以上文化程度,年齡從23周歲提高到28周歲;陪審員應當是隨機抽選產生的前提下,一定比例的人民陪審員可以通過個人申請和組織推薦的方式產生;人民陪審員從符合條件的當地常住居民名單中隨機抽選。
      • 人民陪審員參加七人合議庭或三人合議庭。七人合議庭的人民陪審員在法官的指引下只參與審理事實認定問題,不審理法律適用問題。三人合議庭不區分事實審和法律審。
      • 涉及群體利益、公共利益、人民群眾廣泛關注的以及其他社會影響較大的第一審刑事、民事、行政案件,均可以適用陪審制。七人合議庭的案件參審範圍有三類,一是社會影響重大的可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的刑事案件,二是行政訴訟法和民事訴訟法規定的公益訴訟案件;三是其他涉及征地拆遷、環境保護、食品藥品安全等社會公共利益的重大案件。
      • 規定了人民陪審員的退出和懲戒機制、履職保障、任期、及參審案件數上限。

      此草案正在人大網公開諮詢意見,至 2018年1月27日為止。
      http://www.npc.gov.cn/COBRS_LFYJNEW/user/UserIndex.jsp?ID=8543697

    6. 審議最高人民法院關於提請審議*《中華人民共和國法官法
       (修訂草案)》
    的議案

      初審稿主要內容包括以下各項。

      • 在總則部分增加:「為推進法官正規化、專業化、職業化建設,」(第1條) 、「法官辦理案件,應當公正、平等對待當事人和其他 訴訟參與人。」(第4條) 、「法官應當勤勉盡責,清正廉潔,恪守職業道德。」(第5條) 、等有關法官職業倫理的規定。
      • 將法官兼職禁止、任職回避、員額管理、職務序列、教育培訓、辭職辭退、降職等內容均納入法官的管理一章。(草案第五章)
      • 保障法官的履職、除法定情形外不得將法官調離審判崗位、干涉辦案記錄通報、人身安全保障以及工資待遇、保險福利、退休養老、等。(草案第七章)
      • 取消了審判員稱謂及助理審判員設置,統稱為法官。(第2條)
      • 進一步規定法官任職的學歷、工作年限和資格,遴選程式,任免的規定,禁止兼職,法官考評制度等等,體現司法體制改革的成果。
      • 完善法官獎勵制度,建立法官懲戒制度。

      此草案正在人大網公開諮詢意見,至 2018年1月27日為止。
      http://www.npc.gov.cn/COBRS_LFYJNEW/user/UserIndex.jsp?ID=8542313

    7. 審議最高人民檢察院關於提請審議*《中華人民共和國檢察官
       法(修訂草案)》
    的議案

      跟法官法(修訂草案)一樣,檢察官法(修訂草案)也是為了鞏固司法體制改革的成果,以及提高檢察官隊伍的專業素養、職業保障和規範化管理水準,和保障依法履職。初審稿主要內容包括以下各項。

      • 草案規定了檢察官的任職條件,如學歷、年齡、法律經歷等等。
      • 規定檢察官免除職務、降職的標準。
      • 除了在高校、研究所兼職教學、研究工作外,禁止檢察官兼職。
      • 明確檢察官單獨職務序列等級設置,採取按期晉升、擇優選升等方式。並規定延期晉升和暫停履行職務的情況。
      • 規定了檢察官的履職保障、工資待遇、撫恤優待、退休等制度。

      此草案正在人大網公開諮詢意見,至 2018年1月27日為止。
      http://www.npc.gov.cn/COBRS_LFYJNEW/us er/UserIndex.jsp?ID=8543525

三、 審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院、及全國人大機構的報告
    2. 審議國務院關於國家財政教育資金分配和使用情況的報告

      一、 近年來財政教育資金投入和使用的基本情況。教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資,是公共財政的重要職能。
      • 健全完善教育投入體制機制。建立健全了從學前教育到研究生教育所有學段全覆蓋、公辦民辦學校全覆蓋、家庭經濟困難學生全覆蓋的資助政策體系。鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學,調動社會力量興辦教育的積極性。
      • 不斷加大財政教育投入。2012-2016年,全國教育經費總投入接近17萬億元,2016年達到38888億元,是2012年的1.36倍,年均增長7.9%。
      • 優化教育經費結構。財政性教育經費一半以上用於義務教育,一半以上用於中西部地區,並向農村傾斜;財政性教育經費一半以上用於教師工資福利和學生資助。
      • 支持教育事業優先發展取得顯著成效。教育總體發展水準進入世界中上行列。新增勞動力受教育平均達到13.3年;有1.7億人接受過高等教育,新成長勞動力中接受高等教育比例超過45%。

      二、加強財政教育資金管理的主要措施和目前存在的主要問題
      • 加強制度建設。修訂財務會計制度。制(修)訂專項資金管理辦法。建立內部控制體系。
      • 強化預算管理。加強預算編制管理。強化預算執行管理。
      • 規範資金分配管理。
      • 開展績效管理。
      • 加強監督檢查。建立內外結合的監管體系。開展多種形式的監督。積極推進教育經費預決算公開。
      • 推進教育資訊化建設。

      三、下一步工作打算
      • 繼續把教育作為財政投入的重點領域予以保障,著力完善教育投入穩定增長的長效機制。
      • 優化財政教育支出結構,著力打贏教育脫貧攻堅戰。
      • 加大財政支持力度,著力破除制約教育科學發展的體制機制障礙。
      • 加強資金管理,著力提高資金使用績效。

      報告全文請看以下連結。
      http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-12/23/content_2034502.htm


    3. 審議國務院關於文化遺產工作情況的報告

      報告共有三部份。

        一、 我國文化遺產工作取得的成效
        • 加強立法、普法和執法,推動文化遺產工作在法治軌道上運行。健全法律法規和政策體系。積極參與制定和履行相關國際公約。加強普法宣傳。加強執法和執法監督。
        • 推進文化遺產資源普查,完善保護名錄體系。
        • 著力加大物質文化遺產保護力度,促進合理適度利用。
        • 以保護傳承的實踐、能力、環境為著力點,不斷提升非物質文化遺產工作水準。
        • 完善歷史文化名城名鎮名村和街區的保護機制,保護區域性歷史風貌。
        • 多措並舉推動文化遺產的研究闡釋和宣傳普及,使優秀傳統文化更加深入人心。
        • 積極推動對外和對港澳臺文化遺產交流合作,努力擴大中華文化的凝聚力、影響力。
        • 不斷強化基礎性工作,為文化遺產保護傳承利用提供支撐。

        二、 當前文化遺產工作面臨的形勢
        • 形勢有利。黨中央國務院做出頂層設計,為文化遺產工作提供了根本遵循。國家整體實力雄厚,提供了堅實的物質保障。社會各界高度關注,營造了良好的社會氛圍。高新技術快速發展,為文化遺產工作提供了新管道、新手段。
        • 文化遺產工作面臨著嚴峻的挑戰。工業化城鎮化現代化加速推進,對文物的安全和非物質文化遺產的生存發展帶來衝擊。
        • 人民群眾精神文化需求日益多元多樣,對推動中華優秀傳統文化創造性轉化創新性發展提出了更高要求。
        • 文化遺產保護利用與傳承發展工作存在的問題主要有:對文化遺產的梳理和研究闡發有待加強;文物安全形勢依然嚴峻;一些非物質文化遺產生存發展困難;文化遺產工作與經濟社會的融合有待加強;及文化遺產保護管理的能力建設有待加強。

        三、下一步文化遺產工作安排
        • 加強組織領導,完善工作機制,發揮政府和社會兩方的作用。
        • 加大文物保護力度,推進文物合理適度利用,使文物保護成果更多惠及人民群眾。
        • 切實貫徹"見人見物見生活"的理念。建立代表性專案、代表性傳承人動態管理機制,完善非物質文化遺產保護重點工程和專案的績效評估機制。
        • 加強法治教育和知識傳播,提高全民保護意識。
        • 持續深化文化遺產對外和對港澳臺交流合作,提高國家文化軟實力和中華文化影響力。
        • 紮實推進政策法規、教育、科技等相關工作,加強學科建設和專業設置。促進現代資訊技術應用。

      報告全文請見以下連結。
      http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-12/23/content_2034497.htm

    4. 審議最高人民法院、最高人民檢察院關於在部分地區開展刑事
       案件認罪認罰從寬制度試點工作情況的中期報告


      2016年11月在北京等18個地區開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點,對犯罪嫌疑人、被告人自願如實供述自己的罪行,對指控。沒有異議,同意量刑建議並簽署具結書的,依法從寬處理。中期報告共有三部分。

        一、 試點工作開展情況
        截至今年11月底,18個試點地區共281個法院、檢察院開展試點,適用認罪認罰從寬制度審結刑事案件91121件,共103496人,占試點法院同期審結刑事案件的45%。其中檢察機關建議適用的占98.4%。

        • 嚴格依法推進,確保認罪認罰從寬制度規範適用。實體處理上體現寬嚴相濟刑事政策,推動坦白從寬制度化。
        • 強化權利保障,確保認罪認罰真實自願。保障犯罪嫌疑人的辯護權和其他訴訟權利,落實值班律師制度,完善權利告知程式,探索證據展示制度,確保犯罪嫌疑人充分知悉法律後果、自願認罪認罰。
        • 加強監督制約,確保試點運行平穩有序。嚴懲刑訊逼供、暴力取證權錢交易、放縱罪犯等行為,依法追究刑事責任或給予紀律處分。
        • 完善配套保障,確保改革措施落實到位。積極運用現代科技,助推辦案模式創新,提升辦案效率。對可能判處管制、適用緩刑的案件,委託社區矯正機構開展社會調查,為案件快辦快結創造條件。

        二、 試點工作初步成效及存在的問題

        今年10月由協力廠商對試點情況進行評估,1516名律師、被告人、辦案人員參加問卷調查,其中律師滿意度為97.3%,被告人滿意度為94.3%。
        • 寬嚴相濟刑事政策得到體現,促進社會和諧穩定。認罪認罰案件被告人取保候審、監視居住的占42.2%。判處三年有期徒刑以下刑罰的占96.2%,其中判處有期徒刑緩刑、拘役緩刑的占33.6%。
        • 司法資源合理配置,刑事訴訟效率明顯提升。檢察機關審查起訴認罪認罰案件用時縮短至26天,人民法院15日內審結的占83.5%。
        • 當事人權利得到有效保障,促進了司法公正。保障其獲得公正、及時審判的權利,防止由羈押時間決定量刑結果。

        三、下一步工作措施
        • 進一步提高認識。指導試點法院、檢察院更深刻理解認罪認罰從寬制度改革的意義,準確把握改革的方向、任務、原則及"認罪、認罰、從寬"的標準,增強改革試點的責任感、使命感,堅定不移推進試點工作,將中央改革部署不折不扣落到實處。
        • 進一步加強監督指導。加強對試點中法官、檢察官自由裁量權的依法監督,堅決防止發生徇私枉法等違法情形。切實研究解決試點工作推進不平衡等問題。注重調動基層積極性,指導各試點法院、檢察院努力探索積累可複製、可推廣的改革經驗。
        • 進一步完善制度機制。從審前分流、庭審規程、法律幫助、辦案流程等方面,探索不同的程式規範機制,推動認罪認罰案件分流規範化。探索完善認罪認罰案件的量刑標準,並與檢察機關加強溝通,為檢察機關更準確提出量刑建議、法院更準確裁量刑罰創造條件。正確處理賠償和解與從寬處罰的關係。
        • 進一步加強協調保障和研究總結。在證據把握、法律適用、工作銜接等方面凝聚更多共識,破解改革難題。推進智慧法院建設、智慧檢務,加強大數據、雲計算、人工智慧與改革試點的深度融合應用,不斷完善智慧輔助辦案系統,提升審判檢察質效。,做好試點工作的情況分析和經驗梳理,加強理論和實證研究,研究提出完善法律的建議,切實鞏固改革成果。

        報告全文請見以下連結。
        http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-12/23/content_2034499.htm


    6. 審議全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會關於十二屆
       全國人大以來暨2017年度備案審查工作情況的報告


      憲法第六十二條、第六十七條規定,全國人大及其常委會行使監督憲法實施的職權,全國人大常委會有權撤銷同憲法法律相抵觸的行政法規、地方性法規。憲法第一百條規定,地方性法規報全國人大常委會備案。立法法第五章"適用與備案審查"、監督法第五章"規範性檔的備案審查"對備案審查制度作出具體規定,並明確將行政法規、地方性法規、司法解釋納入全國人大常委會備案審查範圍。

      五年來,法制工作委員積極開展備案審查工作。對報送全國人大常委會備案的60件行政法規、128件司法解釋逐件進行主動審查研究。審查發現5件司法解釋存在與法律不一致或者其他問題,及時研究提出處理意見。針對部分地方法規突破法律規定、損害法律尊嚴,少數地方規定的預算審查監督內容超出本級人大及其常委會的職權範圍,部分地方涉稅規範性檔違法違規,個別地方沒有根據修改後的選舉法及時修改相關地方性法規,以及一些地方關於自然保護區的法規與上位法規定不一致等問題,法制工作委員會多次開展專項審查,並要求修改或廢止。

      下一步工作將加強備案、審查研究和處理、備案審查制度建設、備案審查能力建設、備案審查理論研究、及對地方人大備案審查工作的指導。

      報告全文請見以下連結。
      http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-12/27/content_2035723.htm



四、 審議執法檢查報告
    審議全國人民代表大會常務委員會執法關於檢查《中華人民共和國網路安全法》《全國人民代表大會常務委員會關於加強網路資訊保護的決定》實施情況的報告

    報告共四部分。簡介如下。

      一、 執法檢查工作情況。

      執法檢查有5個重點方面的情況,即是開展法律宣傳教育、制定配套法規規章、強化關鍵資訊基礎設施保護及落實網路安全等級保護制度、治理網路違法違規資訊及維護網路空間良好生態、和落實公民個人資訊保護制度及查處侵犯公民個人資訊及相關違法犯罪。 執法檢查在方式上作了新的嘗試。一是委託協力廠商對120個重要資訊系統進行漏洞掃描和類比攻擊,就網路安全情況出具報告;亦委託調查機構就與公眾關係密切的10個方面的問題,在全國31個省區市進行民意調查,出具報告。二是專家參與,為檢查組提供技術支援。三是隨機抽查。在不打招呼的情況下對13個單位進行臨時抽查。在運營單位不知情的情況,隨機選取120個重要資訊系統完成遠端檢測。

      二、 貫徹實施"一法一決定"的做法和成效。

      各級黨委政府把網路安全納入經濟社會發展全域來統籌謀劃部署,大力推進網路安全和網路資訊保護工作,法律實施取得了積極成效。

      • 深入開展宣傳教育,增強網路安全意識。把增強全民網路安全意識作為基礎工程。加強重點單位、重點行業、領導幹部這個關鍵少數、及各地青少年網民的法律宣傳教育。
      • 制定配套法規政策,構建網路安全制度體系。各部門、兩高、各省市出臺法規、規章和政策檔,令"一法一決定"的貫徹實施。
      • 提升安全防範能力,著力保障網路運行安全。強化關鍵資訊基礎設施防護。深入推進網路安全等級保護。建立通報預警機制。積極開展網路安全協調聯動平臺建設。大力開展網路安全專項整治工作。
      • 治理違法違規資訊,維護網路空間清朗。對互聯網站、應用程式、論壇、博客、微博、公眾帳號、即時通訊工具、網路直播中宣揚恐怖暴力、淫穢色情等資訊及時清理。調查機構發現參與調查的10370人中,超過90%的受訪者肯定治理成效,63.5%的人認為近年來網絡上危害國家安全、宣揚恐怖暴力、淫穢色情等資訊明顯減少。
      • 加強個人資訊保護,打擊侵犯使用者資訊安全違法犯罪。全面落實網路接入、固定電話、行動電話實名制。公安部開展打擊電信網路詐騙犯罪;近兩年偵破侵犯個人資訊犯罪相關案件3700餘起。
      • 加大支援力度,推進網路安全核心技術創新。優先啟動了"網路空間安全重點專項",投入經費13.84億元,力爭到2020年,基本形成自主可控的網路空間安全核心技術體系。

      三、 工作中存在的困難和問題包括以下各項。

      1. 網路安全意識極待增強。關鍵資訊基礎設施運營單位對網路攻擊的危害性缺乏認知。不少地方政府和部門領導未能認識網路安全對國家安全的影響。
      2. 網路安全基礎建設總體薄弱。不少省份未能實現全天候即時、動態監測重要資訊系統網路的安全風險。一些關鍵資訊基礎設施運營單位和省份未按法律要求進行異地容災備份。一些重要工業生產控制系統,配套的網路及安全設備的配置皆外方操控。
      3. 網路安全風險和隱患突出。遠端測試的120個關鍵資訊基礎設施中,有30個安全性漏洞,包括高危漏洞13個。多個市政府門戶網站存在被篡改風險。有的單位的內網系統沒有安全防護設施。
      4. 使用者個人資訊保護工作形勢嚴峻。"調查報告"顯示,52.1%的受訪者認為法律規定執行得不好或一般,49.6%的受訪者曾遇到過度收集使用者資訊現象。公安部門破獲的案件中,使用者資訊洩露管道多、竊取成本低,給人民群眾財產安全造成嚴重危害。
      5. 網路安全執法體制有待進一步理順。網路安全法不少內容還只是原則性規定,真正"落地"還有賴於配套制度的完善。
      6. 網路安全人才短缺。不管是經濟發達地區還是相對落後地區,網路安全技術人才都比較匱乏,不少政府門戶網站沒有專門的網路安全技術人才。受到編制、職務、薪資等因素制約,許多地方網信、公安、通信管理、工信等單位往往招不到或留不住專業技術人才。

      四、 幾點建議

      • 進一步提高對網路安全重要性的認識。法律實施主管機關和其他相關單位要以喜聞樂見的方式加強宣傳,增強社會的網路安全意識。
      • 正確處理安全和發展的關係。網路安全要重視傳統的資訊安全和意識形態安全,也要高度重視攻防能力提升,有效防範網路攻擊。
      • 加快完善網路安全法配套法規規章。明確關鍵資訊基礎設施等,明確部門職責落實等級保護制度和關鍵資訊基礎設施保護制度。根據防範和打擊網路違法犯罪的需要,加強互聯網刑事立法。
      • 著力提升網路安全防護能力。加快網路安全態勢感知平臺建設。加強對金融、能源、交通等重要行業和領域的網路安全風險評估。定期組織應急演練。加快資料的容災備份建設。加強網路安全保密保障體系建設。大力推進國產化替代工程。加大技術研發力度。
      • 進一步加大使用者個人資訊保護力度。立法明確網路運營者收集使用者資訊的原則、程式,及對收集到的資訊的保密和保護義務。推動資料防竊密、防篡改、防洩露等安全技術的研發和部署。改進實名資訊採集方式,減少實名資訊採集的內容。加大監督檢查力度及加強對網路違法犯罪活動的打擊力度。完善投訴受理機制。
      • 不斷完善網路執法協作機制,儘快健全適應網路特點的規範化執法體系。明確各職能部門的權責界限和介面,不斷提高執法效率,有效維護網路空間的安全。
      • 加快網路安全人才隊伍建設。要培養大批開展網路安全風險監控、應急處置和綜合防護的人才。加強網路安全學科建設,優化師資隊伍結構,使黨政機關、關鍵資訊基礎設施運營單位能夠招得進、用得好、留得住精通網路安全技術的"高、精、尖"專業人才。

綠色表示該法律草案、議案,報告及任免案已獲通過。
藍色表示該草案是初審。
*表示該草案正在人大網上公開諮詢意見,到2018年1月27日止。
*表示該法律草案或報告將提交第十三屆全國人民代表大會第一次
 會議審議


免責聲明